Ordonanța
de urgență a Guvernului nr. 130/2006
M. Of. nr. 1056 din 30 decembrie 2006
GUVERNUL ROMÂNIEI
ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
privind Inspecția Socială
În cadrul strategiei Uniunii Europene, definită la Lisabona,
subliniind caracterul pluridimensional al politicilor de incluziune socială,
România s-a angajat prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul național de
asistență socială în direcția unei abordări globale a politicilor de dezvoltare
socială.
Pentru a completa aceste obiective de coerență și de transversalitate
în domeniul politicilor sociale, Legea nr. 47/2006 privind sistemul național
de asistență socială, care constituie reglementarea-cadru, prevede realizarea
unei noi construcții instituționale în scopul stabilirii unui mecanism unic de
organizare a sistemului de asistență socială, a modalităților de finanțare, a
tipurilor de prestații, a beneficiarilor și a nevoilor concrete ale acestora.
În baza prevederilor art. 29 din Legea nr. 47/2006, în
subordinea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei se înființează
Inspecția Socială ca organ de specialitate al administrației publice centrale,
cu personalitate juridică, care are drept scop controlul implementării legislației
în domeniu, precum și inspectarea activității instituțiilor publice și private,
responsabile cu furnizarea prestațiilor și serviciilor sociale.
Conform Planului de măsuri prioritare pentru integrare europeană
și a angajamentelor asumate de România, Inspecția Socială trebuie să se
organizeze începând cu 1 ianuarie 2007, fapt pentru care în vederea organizării
și funcționării acestei instituții este necesar a se adopta măsuri imediate
pentru stabilirea cadrului normativ. Neadoptarea cadrului normativ necesar
prin utilizarea procedurii de legiferare pe calea ordonanței de urgență va
conduce la nerespectarea unor angajamente asumate în vederea integrării României
în Uniunea Europeană, dar și la imposibilitatea efectuării acțiunilor de
control și de evaluare a modului în care se respectă legislația în domeniul
asistenței sociale. Aceste elemente constituie situații extraordinare și
vizează interesul public.
În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României,
republicată,
Guvernul României adoptă prezenta
ordonanță de urgență.
CAPITOLUL I
Dispoziții generale
Art. 1. (1) Inspecția
Socială este înființată potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul național
de asistență socială ca organ de specialitate al administrației publice centrale,
cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Muncii, Solidarității
Sociale și Familiei, cu sediul în municipiul București.
(2) Inspecția Socială are în subordine inspectorate sociale
județene, respectiv al municipiului București, denumite în continuare inspectorate
teritoriale, fără personalitate juridică.
(3) Inspecția Socială se organizează și funcționează potrivit
prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, precum și în baza regulamentului
de organizare și funcționare.
Art. 2. Cheltuielile de organizare și funcționare
a Inspecției Sociale, atât pentru nivelul central, cât și pentru inspecțiile
teritoriale, sunt asigurate din fondurile alocate de la bugetul de stat, prin
bugetul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.
Art. 3. (1) Inspecția Socială are ca scop
inspectarea activităților din domeniul asistenței sociale și al incluziunii sociale
realizate de autoritățile administrației publice centrale și locale și
persoanele fizice și juridice privind prevenirea, limitarea sau înlăturarea
efectelor temporare ori permanente ale unor situații care pot genera
marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților.
(2) Inspecția Socială îndeplinește următoarele funcții cu caracter
general:
a) de autoritate de stat, prin care se asigură
exercitarea controlului aplicării unitare și respectării reglementărilor în domeniul
său de activitate, precum și al funcționării inspectoratelor teritoriale;
b) de comunicare, care are drept scop relaționarea permanentă
cu autoritățile administrației publice centrale și locale și cu persoanele
fizice și juridice supuse activității de inspecție, informarea acestora și a
cetățenilor asupra modului cum se respectă drepturile sociale stabilite prin lege;
c) de formare, prin care se realizează dezvoltarea competențelor
multidisciplinare ale personalului propriu;
d) de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului
român și al Guvernului României, reprezentarea pe plan intern și extern în
domeniul său de activitate;
e) de administrare, prin care se asigură gestionarea
bunurilor din domeniul public, respectiv privat al statului ori, după caz, al
unităților administrativ-teritoriale pe care le are în administrare sau în
folosință și de gestionare a fondurilor alocate.
(3) În îndeplinirea scopului său, Inspecția Socială are și următoarele
funcții specifice:
a) de control, prin care se realizează verificarea respectării
drepturilor sociale ale cetățenilor și a prevederilor legale în domeniu, a
modului de asigurare, administrare și gestionare a prestațiilor și serviciilor
sociale și a fondurilor destinate asistenței sociale și incluziunii sociale,
precum și a performanței furnizorilor și a calității serviciilor sociale;
b) de evaluare, prin care se analizează impactul politicilor
și procedurilor publice implementate în domeniul prestațiilor și serviciilor
sociale, în vederea stabilirii de diagnostice și elaborării de propuneri și
recomandări de îmbunătățire a cadrului legal și instituțional, precum și de eficientizare
a alocărilor bugetare necesare promovării incluziunii sociale și dezvoltării
sistemului național de asistență socială;
c) de consiliere, prin care se acordă autorităților administrației
publice centrale și locale și persoanelor fizice și juridice publice sau
private cu atribuții în domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale îndrumări
și recomandări în vederea derulării în bune condiții a activității și a perfecționării
acestora și prevenirii faptelor de încălcare a prevederilor legale.
Art. 4. (1) Activitățile de inspecție,
în sensul prezentei ordonanțe de urgență, cuprind misiunile de control, evaluare
și consiliere realizate în domeniul asistenței sociale și al incluziunii
sociale.
(2) Sunt supuse activității de inspecție prevăzute la alin. (1) autoritățile
administrației publice centrale și locale, persoanele fizice și juridice
publice și private cu atribuții și responsabilități în domeniul asistenței
sociale, precum și furnizorii de servicii sociale, publici și privați.
(3) În sensul prezentei ordonanțe de urgență, prin misiune
se înțelege totalitatea sarcinilor atribuite inspectorului social, prin
ordinul de misiune, pentru realizarea activităților de evaluare, control și
consiliere în domeniul asistenței sociale.
Art. 5. Misiunile Inspecției Sociale au la bază
următoarele principii și valori:
a) respectarea drepturilor sociale ale cetățenilor;
b) transparența și responsabilitatea publică;
c) flexibilitatea și abordarea globală;
d) promovarea diversității, creativității, concurenței și competitivității;
e) gestionarea eficientă a resurselor umane și materiale.
Art. 6. În realizarea funcțiilor sale Inspecția
Socială
îndeplinește următoarele atribuții principale:
a) inspectează modul în care sunt respectate prevederile
legale privind stabilirea, acordarea și promovarea drepturilor sociale ale cetățenilor
de către autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și de către
alte persoane fizice și juridice, publice și private, în calitate de furnizor
de servicii sociale;
b) inspectează modul în care sunt respectate prevederile
legale referitoare la administrarea fondurilor pentru plata drepturilor
sociale, precum și a celor alocate pentru susținerea și dezvoltarea serviciilor
sociale, a proiectelor, programelor și politicilor din domeniu;
c) constată săvârșirea faptelor care încalcă prevederile legale
din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale și propune instituțiilor
competente aplicarea măsurilor legale pentru stabilirea răspunderii juridice a
persoanelor vinovate și, după caz, sesizează organele de urmărire penală competente
în situația în care faptele respective întrunesc elementele constitutive ale
unei infracțiuni;
d) constată contravenții și, după caz, aplică sancțiunile prevăzute
de lege;
e) realizează inspectarea modului de acordare a drepturilor
de către autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și a
persoanelor fizice și juridice, publice și private, care furnizează prestații și
servicii sociale;
f) realizează inspecții tematice pentru evaluarea specifică
a unor aspecte ale politicilor sociale, ale măsurilor incluse în strategiile naționale
în domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale;
g) exercită controlul operativ și inopinat în vederea prevenirii,
descoperirii și combaterii oricăror acte și fapte din domeniul asistenței
sociale și incluziunii sociale care au condus la încălcarea drepturilor sociale
ale cetățeanului;
h) desfășoară activități de investigare socială derivate din
rezultatele controlului și formulează propuneri de îmbunătățire a activității,
organizării și a metodei de acordare a prestațiilor și serviciilor sociale;
i) inspectează furnizorii de servicii sociale publici și privați
din punct de vedere al eficienței și performanței acestora în îndeplinirea
obiectivelor stabilite în conformitate cu standardele de calitate și de cost,
conform reglementărilor în vigoare;
j) înregistrează, centralizează și sintetizează informațiile
referitoare la furnizorii de servicii sociale și la serviciile sociale acordate
de către aceștia și gestionează Registrul electronic unic al serviciilor
sociale;
k) controlează, evaluează și monitorizează respectarea prevederilor
legale în ceea ce privește îndeplinirea condițiilor de acordare a acreditării
furnizorilor de servicii sociale și serviciilor furnizate de acestea;
l) întocmește rapoarte scrise în urma fiecărei inspecții și
asigură transmiterea acestora, pentru observații, autorităților administrației
publice, persoanelor fizice sau juridice publice și private inspectate;
m) elaborează propuneri de îmbunătățire a cadrului legislativ
din domeniile supuse inspecției și le înaintează Ministerului Muncii, Solidarității
Sociale și Familiei pentru promovare, precum și altor autorități ale administrației
publice centrale pentru informare;
n) întocmește raportul anual al activității, precum și rapoarte
naționale privind rezultatele inspecțiilor tematice;
o) organizează și coordonează activitatea de formare, informare
și documentare în domeniul său de activitate;
p) elaborează și difuzează ghiduri și manuale operaționale
necesare activității de inspecție, care se aprobă prin decizie a inspectorului
general-șef;
q) reprezintă statul și Guvernul român, prin mandat, în raporturile
cu persoanele fizice și juridice din țară și din străinătate în domeniul său de
activitate;
r) negociază, încheie și derulează acorduri de colaborare,
programe și proiecte cu structuri interne și internaționale din domeniul său de
referință, conform mandatului acordat;
s) administrează și gestionează fondurile alocate prin bugetul
aprobat, precum și bunurile din domeniul public sau privat al statului pe care
le are în administrare și/sau în folosință, după caz;
t) finanțează sau cofinanțează proiecte, programe, investiții
din domeniul său de activitate.
Art. 7. În realizarea funcțiilor și atribuțiilor
sale, Inspecția Socială cooperează cu ministere, alte instituții ale administrației
publice centrale și locale, organisme private, reprezentanți ai partenerilor
sociali și, după caz, poate contracta, în condițiile legii, serviciile unor
experți sau ale unor organisme specializate.
CAPITOLUL II
Organizarea și funcționarea Inspecției Sociale
Art. 8. (1) Inspecția
Socială este condusă de un inspector general de stat.
(2) Funcția de inspector general de stat este funcție publică
corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, fiind asimilată funcției
de secretar general din ministere.
(3) Funcția de inspector general de stat se ocupă prin concurs
organizat în condițiile legii.
(4) Inspectorul general de stat este numit, pe baza rezultatelor
concursului, prin decizie a primului-ministru.
(5) Funcția de inspector general de stat nu este supusă influențelor
politice.
(6) În exercitarea atribuțiilor de conducere, inspectorul general
de stat este ajutat de 2 inspectori generali adjuncți, funcționari publici de
conducere, salarizați la nivel de directori generali din ministere.
(7) Inspectorii generali adjuncți sunt numiți, în urma unui
concurs organizat în condițiile legii, prin ordin al ministrului muncii,
solidarității sociale și familiei, la propunerea inspectorului general de stat.
(8) Atribuțiile și responsabilitățile inspectorilor
generali adjuncți sunt stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare
al Inspecției Sociale.
(9) Inspectorul general de stat este ordonator de credite.
Art. 9. (1) Inspectorul general de stat
are următoarele atribuții și responsabilități principale:
a) coordonează activitatea Inspecției Sociale și a structurilor
subordonate;
b) reprezintă Inspecția Socială în raporturile cu autoritățile
publice, cu alte persoane juridice și fizice, precum și cu organisme din țară și
din străinătate;
c) stabilește și propune spre aprobare ministrului muncii, solidarității
sociale și familiei planul anual de control, evaluare și consiliere;
d) stabilește și organizează misiunile de inspecție și, după
caz, aprobă componența echipelor de inspectori sociali;
e) avizează rapoartele de inspecție și urmărește punerea în
aplicare și respectarea măsurilor dispuse;
f) avizează raportul anual de activitate al Inspecției Sociale,
pe care îl înaintează ministrului muncii, solidarității sociale și familiei
pentru aprobare;
g) propune spre aprobare ministrului muncii, solidarității sociale
și familiei, în condițiile legii, bugetul necesar organizării și funcționării
Inspecției Sociale și inspectoratelor teritoriale;
h) numește/încadrează, modifică, suspendă și dispune încetarea
raporturilor de serviciu sau de muncă ale personalului din subordine, în condițiile
legii;
i) aprobă tematicile și programul de pregătire profesională
a personalului Inspecției Sociale;
j) dispune controale asupra activității structurilor subordonate.
(2) În exercitarea atribuțiilor sale, inspectorul general
de stat emite decizii cu caracter individual și normativ, ordine de misiune,
metodologii și instrucțiuni în domeniul de activitate al Inspecției Sociale.
Art. 10. (1) Inspectoratele teritoriale
sunt coordonate de către inspectori sociali-șefi, funcționari publici de conducere,
salarizați la nivelul directorilor din ministere.
(2) Funcția de inspector social-șef se ocupă prin concurs
organizat în condițiile legii.
(3) Inspectorul social-șef este numit, în urma concursului,
prin decizie a inspectorului general de stat.
(4) Inspectorii sociali-șefi au responsabilitatea coordonării
activității curente a inspectoratelor teritoriale și a îndeplinirii programului
anual de activitate stabilit de inspectorul general de stat.
(5) Atribuțiile inspectorilor sociali-șefi se stabilesc
prin Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției Sociale.
CAPITOLUL III
Personalul Inspecției Sociale
Art. 11. (1) Se instituie
funcția de inspector social în cadrul categoriei funcțiilor publice specifice.
(2) Personalul Inspecției Sociale este alcătuit din inspectori
sociali, funcționari publici cu statutul reglementat prin Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și
completările ulterioare, precum și din personal încadrat în baza contractului individual
de muncă.
(3) Sunt inspectori sociali și inspectorul general de stat,
precum și inspectorii generali adjuncți, având toate drepturile și obligațiile
prevăzute de lege pentru această categorie de funcționari publici.
Art. 12. (1) Salarizarea, drepturile, îndatoririle
și incompatibilitățile specifice ale inspectorilor sociali se stabilesc prin
statut special, care se aprobă prin lege.
(2) Până la adoptarea statutului prevăzut la alin. (1),
salarizarea inspectorilor sociali se face conform dispozițiilor legale privind
drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Art. 13. Inspectorii sociali, în desfășurarea
activității lor, au următoarele puteri de inspecție:
a) să aibă acces liber, în condițiile legii, cu înștiințare
prealabilă, în sediul autorităților administrației publice centrale și locale
ori al persoanei fizice sau juridice, publice ori private, cu atribuții în
domeniu, și/sau în orice alt loc în care aceștia își desfășoară activitatea, cu
excepția cazurilor în care, ca urmare a unor sesizări, se emite ordin special
de misiune, în condițiile legii;
b) să solicite autorităților administrației publice
centrale și locale ori persoanei fizice sau juridice, publice ori private,
toate documentele și informațiile necesare pentru realizarea controlului, în
limitele prevăzute de lege;
c) să aibă acces la bazele de date informatice ale organismelor
controlate, în condițiile legii;
d) să ceară informații de la orice persoană și despre orice
problemă care constituie obiectul controlului și să solicite orice documentație
pe care o consideră necesară pentru realizarea rapoartelor de control, în condițiile
legii;
e) să decidă asupra măsurilor de sancționare și asupra perioadei
în care abaterile constatate trebuie remediate;
f) să sesizeze organele de urmărire penală cu privire la cazurile
sau la situațiile de încălcare a dispozițiilor legale în domeniu, care întrunesc
elementele constitutive ale infracțiunii;
g) să solicite autorităților competente sau organismelor abilitate
prin lege, aplicarea măsurilor constând în încetarea sau suspendarea activității
unităților care acordă servicii sociale ori, după caz, retragerea acreditării
furnizorilor de servicii sociale, în condițiile legii.
Art. 14. Inspectorii sociali, în desfășurarea
activității lor, au următoarele obligații:
a) să nu aibă interese directe sau indirecte, de orice natură
ar fi acestea, față de autoritățile administrației publice centrale și locale
ori față de persoanele fizice sau juridice, publice ori private, supuse
controlului;
b) să nu dețină calitatea de asociat sau de membru în organele
de conducere, administrare sau control la persoanele fizice sau juridice,
publice ori private, supuse controlului;
c) să păstreze, în afara rapoartelor, confidențialitatea, discreția
profesională și regulile deontologice ale funcției publice;
d) să înștiințeze fără întârziere autoritățile și instituțiile
competente dacă, în perioada derulării misiunii de inspecție, constată delicte
ori abateri grave în respectarea legii, care atrag răspunderea juridică;
e) să respecte principiile și valorile prevăzute la art. 5.
Art. 15. Inspectorii sociali au următoarele
atribuții principale:
a) inspectează modul de aplicare corectă și unitară a legilor
și a altor acte normative care reglementează acordarea prestațiilor și
serviciilor sociale și dispun măsurile necesare în vederea remedierii deficiențelor
constatate;
b) inspectează și, după caz, acordă consiliere furnizorilor
de servicii sociale, precum și oricărei alte instituții cu atribuții în
domeniul prestațiilor și serviciilor sociale;
c) îndeplinesc obiectivele și tematicile prevăzute în programele
anuale de inspecție.
Art. 16. (1) Inspectorii sociali își desfășoară
activitatea de inspecție în baza unui ordin de misiune scris, având acces la
toate documentele și informațiile care conțin date relevante în legătură cu realizarea
activităților de inspecție.
(2) În baza ordinului de misiune, inspectorii sociali își pot
desfășura activitatea de inspecție pe întreg teritoriul țării, indiferent de
inspecția teritorială în care își desfășoară activitatea în mod curent.
(3) În cazul faptelor grave care pun în pericol viața și siguranța
beneficiarilor de servicii sociale, inspectorul social poate propune autorităților
competente sau organismelor abilitate prin lege măsuri de sancționare a
persoanelor vinovate, conform legii, chiar dacă faptele respective sunt constatate
de acesta în afara misiunilor stabilite prin ordin scris.
Art. 17. Procedurile privind activitatea de
inspecție se stabilesc prin Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției
Sociale.
Art. 18. Autoritățile administrației publice
centrale și locale ori persoanele fizice sau juridice, publice ori private, inspectate
au obligația de a pune la dispoziție inspectorilor sociali orice document sau
informație necesară și relevantă misiunii de inspecție, în condițiile legii.
Art. 19. Responsabilitatea asupra modului de realizare
a misiunilor de inspecție aparține inspectorilor sociali care au întocmit și au
semnat rapoartele de inspecție.
Art. 20. (1) Inspectorii sociali pot
exercita funcții și activități în domeniul didactic, precum și în alte domenii stabilite
prin statut.
(2) Inspectorul general de stat, inspectorii generali adjuncți
și inspectorii sociali pot îndeplini temporar funcții de demnitate publică,
perioadă în care li se suspendă raporturile de serviciu.
Art. 21. Statul de funcții și condițiile
specifice de încadrare a personalului se stabilesc prin Regulamentul de organizare
și funcționare al Inspecției Sociale.
CAPITOLUL IV
Dispoziții tranzitorii și finale
Art. 22. (1) Inspecția socială
va începe să funcționeze cu atribuțiile prevăzute de prezenta ordonanță de
urgență la 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
(2) În termenul prevăzut la alin. (1), Inspecția
Socială preia atribuțiile și responsabilitățile în domeniul inspecției ale
Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Copilului, Autorității Naționale
pentru Persoanele cu Handicap, Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei,
precum și ale structurilor sale deconcentrate, stabilite de lege.
(3) Personalul cu atribuții și responsabilități în domeniul
inspecției, care în prezent este încadrat în structura Autorității Naționale
pentru Persoanele cu Handicap, a Autorității Naționale pentru Protecția
Drepturilor Copilului, a Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei
și a structurilor sale deconcentrate, va fi preluat prin transfer la Inspecția
Socială, în cadrul termenului prevăzut la alin. (1).
Art. 23. (1) Obstrucționarea în orice mod
de către autoritățile administrației publice centrale sau locale ori de către
persoanele fizice sau juridice, publice ori private, a inspectorilor sociali să
își exercite atribuțiile în limitele prevăzute la art. 13, 15 și 17 din
prezenta ordonanță de urgență constituie contravenție și se sancționează cu amendă
de la 5.000 lei la 10.000 lei.
(2) Constatarea și sancționarea contravențiilor prevăzute la
alin. (1) se fac de către inspectorii sociali.
(3) Prevederile prezentei ordonanțe de urgență referitoare
la contravenții se completează cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001
privind stabilirea și sancționarea contravențiilor, aprobată cu modificări și completări
prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
Art. 24. Pentru dezvoltarea activităților
proprii, autoritățile publice centrale sau locale vor atribui Inspecției Sociale,
cu prioritate, în condițiile prevăzute de lege, terenuri, clădiri și spații și
orice alt mijloc de funcționare necesar exercitării misiunilor.
Art. 25. (1) În primul an de la înființare,
Inspecția Socială funcționează cu un număr total de 350 de posturi, suplimentându-se
cu 300 numărul maxim de posturi finanțat prin bugetul Ministerului Muncii,
Solidarității Sociale și Familiei.
(2) Repartizarea numărului de posturi se realizează după
criterii prevăzute în Regulamentul de organizare și funcționare al Inspecției
Sociale, care să asigure pluridisciplinaritate misiunilor, echilibru de vârstă,
de gen și alte criterii specifice, precum și în funcție de caracteristicile sociodemografice
ale județului, respectiv ale municipiului București.
Art. 26. Inspecția Socială, în condițiile prevăzute
de regulamentul de organizare și funcționare, realizează formarea și perfecționarea
personalului propriu.
Art. 27. În termen de 120 de zile de la
intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Muncii,
Solidarității Sociale și Familiei va elabora proiectul de lege privind Statutul
inspectorului social, la propunerea Inspecției Sociale.
Art. 28. În termen de 90 de zile de la intrarea
în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Muncii, Solidarității
Sociale și Familiei va elabora, la propunerea Inspecției Sociale, regulamentul
de organizare și funcționare al acesteia, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul muncii, solidarității sociale și
familiei,
Gheorghe Barbu
p. Ministrul administrației
și internelor,
Mircea Nicu Toader,
secretar de stat
Ministrul finanțelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu
București, 21 decembrie 2006.
Nr. 130.