M. Of. nr. 682 29 iulie din 2004
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA
DEPUTAȚILOR SENATUL
L
E G E
privind
stimularea înființării și dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziții generale
Art. 1. − Prezenta
lege reglementează măsuri destinate creării cadrului favorabil înființării și dezvoltării
întreprinderilor mici și mijlocii.
Art. 2. − În
sensul prezentei legi, prin întreprindere se înțelege orice formă de organizare
a unei activități economice, autonomă patrimonial și autorizată potrivit
legilor în vigoare să facă acte și fapte de comerț, în scopul obținerii de
profit, în condiții de concurență, respectiv: societăți comerciale, societăți
cooperative, persoane fizice care desfășoară activități economice în mod
independent și asociații familiale autorizate potrivit dispozițiilor legale în
vigoare.
Art. 3. − (1) Întreprinderile
mici și mijlocii sunt definite ca fiind acele întreprinderi care îndeplinesc
cumulativ următoarele condiții:
a) au un număr mediu anual de
salariați mai mic de 250;
b) realizează o cifră de
afaceri anuală echivalentă cu până la 8 milioane de euro sau au un rezultat
anual al bilanțului contabil care nu depășește echivalentul în lei a 5 milioane
euro;
c) respectă criteriul de
independență, astfel cum este acesta definit în alin. (2).
(2) Sunt considerate
independente întreprinderile mici și mijlocii care nu sunt deținute în
proporție de peste 25% din capitalul social sau din drepturile de vot de către
o altă întreprindere ori de mai multe întreprinderi împreună, care nu fac parte
din categoria întreprinderilor mici și mijlocii.
(3) Prin excepție de la prevederile
alin. (2), este considerată independentă o întreprindere aflată în una
dintre următoarele situații:
a) întreprinderea este deținută
de societăți publice de investiții, de societăți cu capital de risc, investitori
instituționali, universități sau centre de cercetare nonprofit, cu condiția ca
aceștia să nu exercite, în mod individual sau împreună, controlul asupra
întreprinderii;
b) capitalul este divizat de
așa natură încât deținătorii nu pot fi identificați, întreprinderea declară cu
bună credință, pe propria răspundere, că este în măsură să presupună că nu este
deținută în proporție de 25% sau mai mult de o altă întreprindere ori de mai multe întreprinderi împreună, care nu fac
parte din categoria întreprinderilor mici și mijlocii.
(4) Îndeplinirea criteriului de
independență se stabilește pe baza declarației pe propria răspundere a întreprinderii
interesate în atestarea încadrării în categoria întreprinderilor mici și
mijlocii.
(5) Plafonul cifrei de afaceri
prevăzut la alin. (1) lit. b) poate fi modificat, în
funcție de evoluția indicatorilor macroeconomici, prin hotărâre a Guvernului.
Art. 4. − (1) Întreprinderile
mici și mijlocii se clasifică, în funcție de numărul mediu anual de salariați, în
următoarele categorii:
a) până la 9 salariați − microîntreprinderi;
b) între 10 și 40 de salariați − întreprinderi
mici;
c) între 50 și 249 de salariați − întreprinderi
mijlocii.
(2) Termenii microîntreprindere,
întreprindere mică și întreprindere mijlocie, precum și termenul derivat întreprinderi
mici și mijlocii vor fi utilizați în toate reglementările, statisticile și
alte documente oficiale emise de către autorități sau instituții publice.
Art. 5. − (1) Numărul
mediu de salariați corespunde numărului mediu de persoane angajate în
întreprindere în cursul anului, determinat pe bază lunară.
(2) Numărul mediu de salariați reprezintă
media aritmetică simplă rezultată din suma efectivelor zilnice de salariați din
luna respectivă − inclusiv zilele de repaus săptămânal și
sărbătorile legale −, împărțită la numărul total de zile calendaristice. Pentru
fiecare zi de repaus săptămânal sau sărbătoare legală se vor lua în calcul
efectivele de salariați din ziua lucrătoare precedentă, cu excepția persoanelor
al căror contract individual de muncă a încetat în acea zi.
(3) În efectivele zilnice de
salariați avute în vedere la calcularea numărului mediu de salariați se includ
salariații temporari care lucrează în baza unui contract de punere la
dispoziție încheiat între întreprindere și un agent de muncă temporară, pe
durata acestui contract.
(4) Salariații cu program de
lucru corespunzător unei fracțiuni de normă vor fi incluși în numărul mediu,
proporțional cu timpul de lucru prevăzut în contractul individual de muncă cu
timp parțial.
(5) La calcularea numărului
mediu anual de salariați nu se au în vedere salariații pentru perioada în care
contractul individual de muncă al acestora este suspendat conform prevederilor
legale.
(6) Nu vor fi introduse în numărul
mediu scriptic salariatele aflate în concediu de maternitate.
Art. 6. − (1) Datele
în funcție de care se calculează încadrarea în plafoanele referitoare la
numărul mediu de salariați și la cifra de afaceri sunt cele realizate în
ultimul exercițiu financiar, raportate în situațiile financiare anuale.
(2) Plafoanele cifrei de
afaceri utilizate la definirea întreprinderilor mici și mijlocii se raportează
la cifra de afaceri reflectată de situațiile financiare anuale.
(3) În cazul întreprinderilor
înființate de mai puțin de un an, plafonul cifrei de afaceri se stabilește fie
pe baza situațiilor financiare depuse la organul competent, în cazul întreprinderilor
care aveau obligația să depună situațiile financiare până în momentul
eliberării dovezii, fie pe baza unei declarații pe propria răspundere a
acestora, în cazul în care nu aveau obligația depunerii situațiilor financiare.
Art. 7. − (1) Încadrarea
în plafoanele referitoare la numărul mediu anual de salariați, utilizate la
definirea întreprinderilor mici și mijlocii, se stabilește pe bază de
declarații pe propria răspundere ale reprezentanților legali ai
întreprinderilor interesate în atestarea încadrării în categoria
întreprinderilor mici și mijlocii.
(2) Declarația pe propria
răspundere se întocmește pe baza Registrului general de evidență a
salariaților, întocmit și completat conform prevederilor legale în vigoare.
(3) Plafoanele referitoare la
numărul mediu anual de salariați se raportează la numărul mediu de salariați
din anul anterior celui în care se întocmesc declarațiile pe propria
răspundere, fiind valabile întregul an în curs.
(4) În cazul întreprinderilor
nou-înființate, se va lua în calcul perioada cuprinsă între data înființării și
data întocmirii declarațiilor pe propria răspundere.
(5) În cazul în care
întreprinderea nu are salariați, aceasta va emite o declarație pe propria
răspundere care să ateste acest fapt.
(6) Dovada pentru nivelul
cifrei de afaceri se eliberează de către unitățile teritoriale ale Ministerului
Finanțelor Publice, la cererea întreprinderii interesate.
(7) Unitățile teritoriale ale
Ministerului Finanțelor Publice sunt obligate să elibereze dovada prevăzută la
alin. (6), în termen de maximum 5 zile
lucrătoare de la data înregistrării solicitării.
Art. 8. − (1) Controlul
respectării prevederilor prezentei legi referitoare la stabilirea numărului
mediu de salariați va fi exercitat de Inspecția Muncii pe baza Registrului
general de evidență a salariaților și a evidențelor proprii.
(2) În cazul descoperirii
nerespectării dispozițiilor legale referitoare la stabilirea plafoanelor
privind numărul mediu de salariați și la întocmirea declarațiilor pe propria
răspundere, organele de control încheie procese-verbale de constatare a
faptelor care încalcă dispozițiile legale, în condițiile legii, și sesizează
organele de urmărire penală competente atunci când există indiciile săvârșirii
unei infracțiuni.
CAPITOLUL II
Crearea unui cadru favorabil înființării și
dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii
SECȚIUNEA 1
Proceduri administrative
Art. 9. − (1) Ministerele,
celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale,
autoritățile administrației publice locale și camerele de comerț și industrie,
în cadrul competenței lor, au obligația să elaboreze politici și să asigure
măsuri și acțiuni menite să contribuie la protecția întreprinderilor mici și
mijlocii în raporturile lor cu statul, în special prin simplificarea
procedurilor administrative și prin prevenirea creșterii nejustificate a
costurilor legate de conformarea acestora față de reglementările în vigoare.
(2) Principalele proiecte de
acte normative cu impact asupra mediului de afaceri vor fi supuse de
inițiatori, înainte de a fi transmise spre avizare, analizei Grupului pentru
evaluarea impactului economic al actelor normative asupra întreprinderilor mici
și mijlocii.
(3) Grupul pentru evaluarea
impactului economic al actelor normative asupra întreprinderilor mici și
mijlocii este un organism consultativ, fără personalitate juridică, care se
înființează și funcționează sub coordonarea Agenției Naționale pentru
Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație și din care fac parte membrii
desemnați de asociațiile mediului de afaceri reprezentative pentru sectorul
întreprinderilor mici și mijlocii și membre în Consiliul Economic și Social, cadre
universitare, cercetători, economiști și reprezentanți ai instituțiilor
inițiatoare ale actelor normative respective.
(4) Grupul pentru evaluarea
impactului economic al actelor normative asupra întreprinderilor mici și
mijlocii va emite avize consultative cu privire la proiectele de acte normative
supuse analizei sale. Acestea vor fi transmise instituției inițiatoare,
însoțite de analize cost-beneficiu și comparații cu opțiunea de nonreglementare.
(5) Regulamentul de organizare și
funcționare al Grupului pentru evaluarea impactului economic al actelor
normative asupra întreprinderilor mici și mijlocii se aprobă prin ordin al președintelui
Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație.
(6) Regulamentul de organizare și
funcționare al Grupului pentru evaluarea impactului economic al actelor
normative asupra întreprinderilor mici și mijlocii se aprobă prin ordin al președintelui
Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație, în
termen de două luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi.
Art. 10. − Sub
sancțiunea nulității absolute, sunt interzise orice acțiuni sau acte având ca
obiect ori putând avea ca efect discriminarea în defavoarea întreprinderilor
mici și mijlocii sau a întreprinderilor nou-înființate, pe criterii de mărime
ori vechime.
SECȚIUNEA a
2-a
Accesul la servicii publice și
la active aparținând regiilor autonome, societăților/companiilor naționale și
societăților comerciale cu capital majoritar de stat
Art. 11. − (1) Guvernul, organele
de specialitate ale administrației publice centrale, autoritățile naționale de
reglementare și autoritățile locale sunt obligate să adopte măsuri concrete în vederea
facilitării accesului întreprinderilor mici și mijlocii la rețelele și
serviciile de utilități publice necesare activității acestora, fără a distorsiona competiția liberă de pe piață.
(2) În vederea realizării
obiectivului prevăzut la alin. (1), autoritățile publice competente au
obligația ca în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi să
elaboreze și să promoveze proiecte de acte normative conținând măsuri de
simplificare a procedurilor de acordare a accesului la rețelele și serviciile
de utilități publice, pe care le va prezenta spre analiză Grupului pentru
evaluarea impactului economic al actelor normative asupra întreprinderilor mici
și mijlocii.
(3) Măsurile de simplificare a
procedurilor de acordare a accesului la rețelele și serviciile de utilități
publice, după caz, vor viza în principal:
a) unificarea etapelor de eliberare
a avizelor sau acordurilor preliminare necesare pentru accesul întreprinderilor
mici și mijlocii la rețelele de utilități publice;
b) simplificarea și unificarea
documentațiilor solicitate întreprinderilor mici și mijlocii în vederea
obținerii avizelor sau acordurilor finale necesare racordării și accesului la
rețelele de utilități publice;
c) reglementarea nivelului
maxim al taxelor de avizare racordare și al tarifelor ce pot fi percepute
întreprinderilor mici și mijlocii pentru elaborarea documentațiilor și
executarea lucrării de branșare-racordare a acestora la rețelele de utilități
publice;
d) reglementarea posibilității
achitării în mod eșalonat a acestor taxe sau tarife de către întreprinderile
mici și mijlocii;
e) reducerea sau renunțarea la
garanțiile solicitate și la modalitățile de plată anticipată pentru consumurile
de utilități și servicii publice furnizate întreprinderilor mici și mijlocii;
f) elaborarea și implementarea
unor programe speciale de ajutoare de stat aprobate de Guvern pentru
facilitarea accesului întreprinderilor mici și mijlocii la rețelele și
serviciile de utilități publice, cu respectarea legislației în vigoare în
materia ajutorului de stat.
Art. 12. − (1) Întreprinderile
mici și mijlocii au acces la activele disponibile ale regiilor autonome,
societăților/companiilor naționale și societăților comerciale cu capital
majoritar de stat, cu respectarea dispozițiilor legale privind proprietatea
publică și regimul juridic al acesteia, precum și a drepturilor contractuale
ale creditorilor ale căror creanțe sunt garantate cu ipotecă, gaj, privilegiu
asupra activelor respective sau asupra cărora este instituit sechestru
asigurător, în următoarele condiții:
a) întreprinderile mici și
mijlocii au acces prioritar la închirierea, concesionarea sau leasingul
activelor disponibile ale regiilor autonome, societăților/companiilor naționale
și societăților comerciale cu capital majoritar de stat, în condițiile art. 13,
cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare;
b) activele disponibile
utilizate de întreprinderile mici și mijlocii în baza contractului de
închiriere, a contractului de locație de gestiune sau a contractului de
asociere în participațiune, încheiate cu regiile autonome,
societățile/companiile naționale, precum și cu societățile comerciale cu
capital majoritar de stat vor fi vândute, la solicitarea locatarului sau
asociatului, la prețul negociat, stabilit pe baza raportului de evaluare
întocmit de un expert acceptat de părți, după deducerea investițiilor efectuate
în activ de către locatar/asociat. În cazul contractelor de locație de gestiune
și asociere în participațiune, asociatul/locatarul, întreprindere mică sau
mijlocie, poate solicita și încheierea unui contract de leasing imobiliar cu
clauză irevocabilă de vânzare, în aceleași condiții. În cazul depunerii
unei solicitări exprese privind cumpărarea activului sau încheierea unui
contract de leasing imobiliar cu clauză irevocabilă de vânzare de către
beneficiarii prezentelor dispoziții, care utilizau activul în baza unui
contract de închiriere, cu cel puțin 60 de zile înainte de expirarea
contractului de închiriere, locatorul nu va putea refuza prelungirea
contractului de închiriere cu o perioadă considerată de părți suficientă pentru
rezolvarea formalităților legate de încheierea contractului de vânzare
cumpărare, respectiv leasing imobiliar cu clauză irevocabilă de vânzare;
c) contractul de închiriere, la
solicitarea locatarului, va fi transformat în contract de leasing cu clauză
irevocabilă de vânzare la prețul negociat, stabilit pe baza raportului de
evaluare întocmit de un expert acceptat de părți;
d) întreprinderile mici și
mijlocii au drept de preferință la cumpărarea activelor disponibile ale
regiilor autonome, societăților/companiilor naționale, precum și ale
societăților comerciale cu capital majoritar de stat, aflate în vecinătatea
imediată a activelor pe care le dețin în proprietate. Dreptul de preferință
se poate exercita prin depunerea unei solicitări în acest sens, în termen de 30
de zile calendaristice de la data înscrierii activului pe listele cuprinzând
activele disponibile prevăzute la art. 13 alin. (4). Este interzis,
sub sancțiunea nulității absolute, transferul, în orice mod, al dreptului de
proprietate asupra activului disponibil, fără acordarea dreptului de
preferință;
e) întreprinderile mici și mijlocii
au prioritate la cumpărarea activelor disponibile ale regiilor autonome,
societăților/companiilor naționale, precum și ale societăților comerciale cu
capital majoritar de stat. În termen de 30 de zile de la primirea unei
solicitări în acest sens, regiile autonome, societățile/companiile naționale,
precum și societățile comerciale cu capital majoritar de stat vor organiza o
primă licitație deschisă cu strigare doar pentru întreprinderile mici și mijlocii. Oferta
de vânzare va specifica faptul că este adresată doar întreprinderilor mici și
mijlocii. Prevederile privind vânzarea de active cuprinse în Hotărârea
Guvernului nr. 577/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea
societăților comerciale, cu modificările și completările ulterioare, și a Legii
nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării se vor aplica
în mod corespunzător. În situația neadjudecării licitației, se poate
organiza o altă licitație, cu acces liber, conform reglementărilor în vigoare.
(2) Regiile autonome,
societățile/companiile naționale, precum și societățile comerciale cu capital
majoritar de stat sunt obligate ca, în termen de 90 de zile de la data
depunerii cererilor de către întreprinderile mici și mijlocii, să încheie
contractele de vânzare-cumpărare prevăzute la alin. (1) lit. b) și
d), contractele de leasing cu clauză irevocabilă de vânzare prevăzute la alin. (1) lit. b) și
c) sau să asigure accesul prioritar la închirierea, concesionarea ori
leasingul activelor disponibile, în condițiile alin. (1) lit. a).
(3) Vânzarea de active, în
condițiile alin. (1), se poate face și cu plata în rate eșalonate pe o
perioadă de minimum 3 ani, cu un avans de maximum 20%.
Art. 13. − (1) În
contextul prezentei legi, prin active se înțelege unități de producție,
subunități, secții, spații comerciale, spații de cazare ori alte bunuri de
același gen din patrimoniul unei regii autonome, societăți/companii naționale,
precum și al unei societăți comerciale cu capital majoritar de stat, ce pot fi
organizate să funcționeze independent.
(2) În înțelesul prezentei
legi, se consideră active disponibile activele care îndeplinesc oricare dintre
următoarele condiții:
a) nu sunt utilizate de regiile
autonome, societățile/companiile naționale sau de societățile comerciale cu
capital majoritar de stat care le dețin pentru o perioadă de cel puțin 3 luni;
b) se află în conservare pentru
o perioadă mai mare de un an;
c) activele închise
operațional, numai în cazul prevăzut la art. 12 alin. (1) lit. e).
(3) Desfășurarea procedurii de
vânzare a activelor închise operațional este supusă prevederilor prezentei legi
în situația în care o solicitare privind cumpărarea activului din partea unei
întreprinderi mici și mijlocii este făcută în interiorul termenului prevăzut de
art. 326 alin. (2) din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea
societăților comerciale, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările
și completările ulterioare.
(4) Regiile autonome,
societățile/companiile naționale, precum și societățile comerciale cu capital
majoritar de stat sunt obligate să stabilească și să întocmească liste
cuprinzând activele disponibile, pe care le vor reactualiza lunar. Listele
vor fi transmise la camerele de comerț și industrie județene și a municipiului București,
la organizațiile patronale, asociațiile profesionale prin Agenția Națională
pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație.
(5) Listele cuprinzând activele
disponibile au caracter public și vor fi afișate la sediile camerelor de comerț
și industrie județene și a municipiului București, ale organizațiilor patronale
și asociațiilor profesionale, precum și pe pagina de Internet a acestora. Acestea
vor anunța prin intermediul presei locale unde este afișată lista cuprinzând
activele disponibile.
(6) Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului și ministerele de resort vor transmite lunar
Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație situația
activelor utilizate de întreprinderile mici și mijlocii, respectiv a contractelor
de vânzare-cumpărare, închiriere, leasing și concesiune, încheiate în
condițiile prezentei legi.
(7) Activele pot fi retrase de pe
lista cu active disponibile, cu excepția situațiilor în care au fost depășite
termenele prevăzute la art. 12 alin. (1) lit. e) și
alin. (2), în oricare dintre următoarele cazuri:
a) declanșarea procedurii de
administrare specială în perioada de privatizare;
b) declanșarea procedurii de
dizolvare voluntară și lichidare;
c) declanșarea procedurii
reorganizării judiciare și falimentului.
Art. 14. − (1) Adunările
generale și consiliile de administrație ale regiilor autonome,
societăților/companiilor naționale, precum și ale societăților comerciale cu
capital majoritar de stat vor adopta hotărâri privind vânzarea, închirierea,
leasingul sau concesionarea activelor aflate în situația prevăzută la art. 12
alin. (1), cu informarea prealabilă a Autorității pentru Valorificarea
Activelor Statului, ministerelor de resort, celelalte organe de specialitate
ale administrației publice centrale sau autorităților publice locale, după caz.
(2) Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului, ministerele de resort, celelalte organe de
specialitate ale administrației publice centrale sau autoritățile publice
locale, după caz, au obligația să urmărească derularea valorificării activelor
potrivit art. 12 alin. (1).
Art. 15. − (1) De
la prevederile art. 12 și 13 sunt exceptate mijloacele fixe și activele componente
ale patrimoniului aparținând aeroporturilor, stațiilor de cale ferată,
porturilor și Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din
România − S.A.
(2) Sunt exceptate de la
obligațiile instituite prin art. 12 alin. (1) lit. b), c),
d) și e) instituțiile de învățământ de stat și institutele naționale
de cercetare-dezvoltare.
SECȚIUNEA a
3-a
Accesul prioritar la achizițiile
publice de produse, lucrări și servicii
Art. 16. − (1) Guvernul,
ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice
centrale, precum și autoritățile publice locale trebuie să încurajeze creșterea
ponderii întreprinderilor mici și mijlocii în valoarea contractelor de
achiziții publice de bunuri materiale, lucrări și servicii, urmărind ca această
pondere să atingă un nivel comparabil cu contribuția acestora la realizarea
produsului intern brut.
(2) Întreprinderile mici și
mijlocii beneficiază de reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de
afaceri, de garanția pentru participare și de garanția de bună execuție, cerute
în achizițiile publice de produse, lucrări și servicii.
(3) Întreprinderile mici și
mijlocii beneficiază de asistență tehnică gratuită pentru facilitarea accesului
la servicii de formare de specialitate în domeniul achizițiilor publice prin
programe gestionate de Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii
și Cooperație.
(4) Întreprinderile mici și
mijlocii beneficiază de acces la servicii electronice de informare prin
centrele Euro Info, referitoare la legislația în domeniu.
(5) Întreprinderile mici și
mijlocii beneficiază de servicii electronice de informare referitoare la
cererile de oferte prezentate în sistem electronic de către ofertanți.
SECȚIUNEA a
4-a
Servicii de informare, asistență
și consultanță acordate întreprinderilor mici și mijlocii
Art. 17. − (1) În scopul desfășurării
și dezvoltării activității lor, întreprinderile mici și mijlocii beneficiază de
servicii de informare, asistență, consultanță, dezvoltare tehnologică și inovare
în domeniile financiar-bancar, management și marketing.
(2) Guvernul, autoritățile
administrației publice locale, camerele de comerț și industrie, organizațiile
patronale ale întreprinderilor mici și mijlocii sprijină înființarea și
dezvoltarea de centre și organizații ce oferă servicii de informare, consultanță,
consiliere și instruire pentru întreprinderile mici și mijlocii, prin:
a) acordarea de sprijin în
legătură cu activitățile de informare, consultanță, consiliere și instruire
destinate întreprinderilor mici și mijlocii;
b) identificarea de surse de
finanțare a unor programe și acțiuni destinate facilitării accesului
întreprinderilor mici și mijlocii la serviciile de informare, consultanță,
consiliere, instruire, oferite de aceste centre și organizații, precum și
extinderii sferei de servicii oferite de acestea întreprinderilor mici și mijlocii.
SECȚIUNEA a
5-a
Stimularea activității de
cercetare-dezvoltare și inovare desfășurate de întreprinderile mici și mijlocii
Art. 18. − (1) Guvernul promovează,
susține, stimulează și dezvoltă activitatea de cercetare-dezvoltare și inovare
desfășurată de întreprinderi mici și mijlocii, scop în care:
a) adoptă măsuri în vederea
creării condițiilor favorabile organizării și desfășurării de activități de cercetare
dezvoltare și inovare de către întreprinderi mici și mijlocii;
b) elaborează politici și emite
reglementări pentru crearea în economie a unui mediu favorabil pentru
diseminarea, transferul, absorbția și valorificarea rezultatelor activității de
cercetare-dezvoltare și inovare desfășurate de întreprinderi mici și mijlocii;
c) adoptă măsuri pentru facilitarea
procesului de valorificare și absorbție a rezultatelor activității de inovare,
precum și a transferului tehnologic la nivelul întreprinderilor mici și
mijlocii;
d) asigură îmbunătățirea
accesului întreprinderilor mici și mijlocii la informații științifice și
tehnologice de specialitate, în condițiile legii, și promovează înființarea de
incubatoare de afaceri, parcuri științifice și tehnologice și de alte
infrastructuri asemănătoare;
e) asigură, în condițiile
legii, transferul tehnologic cu titlu gratuit către întreprinderile mici și
mijlocii, la propunerea Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și
Mijlocii și Cooperație.
(2) Ministerul Educației și
Cercetării, în calitate de autoritate de stat pentru cercetare-dezvoltare,
susține activitatea de cercetare-dezvoltare desfășurată de întreprinderile mici
și mijlocii, prin:
a) stabilirea ca obiectiv
prioritar, în cadrul Strategiei naționale de cercetare-dezvoltare și inovare, a
promovării și dezvoltării activității de cercetare-dezvoltare și inovare
desfășurate de întreprinderi mici și mijlocii;
b) includerea în Planul
național de cercetare-dezvoltare și inovare a unor programe de
cercetare-dezvoltare și inovare destinate întreprinderilor mici și mijlocii;
c) promovarea de propuneri de măsuri
destinate facilitării accesului întreprinderilor mici și mijlocii la programele
prevăzute în Planul național de cercetare dezvoltare și inovare;
d) finanțarea cu prioritate,
din sumele prevăzute în bugetul propriu pentru realizarea politicilor în
domeniul cercetării și stimulării inovării, a programelor prevăzute în Planul
național de cercetare-dezvoltare și inovare destinate întreprinderilor mici și
mijlocii; asigurarea contractării cu prioritate a tematicii solicitate de
întreprinderile mici și mijlocii, de către unitățile și instituțiile din
sistemul național de cercetare-dezvoltare;
e) finanțarea cu prioritate a
proiectelor de cercetare dezvoltare care au ca obiect teme cu aplicabilitate
imediată, solicitate de întreprinderile mici și mijlocii din sectorul
industrial;
f) organizarea de conferințe cu
participare internațională, la care întreprinderile mici și mijlocii care
desfășoară activități de cercetare-dezvoltare să participe cu lucrări
științifice, în vederea stabilirii de obiective ce vor fi incluse în programele
naționale anuale;
g) asigurarea de surse de
finanțare pentru programe de cercetare-dezvoltare și inovare desfășurate de
întreprinderi mici și mijlocii, în vederea dezvoltării activităților de
cercetare-dezvoltare și inovare ale acestora.
SECȚIUNEA a
6-a
Formarea profesională
Art. 19. − (1) Guvernul și
autoritățile publice locale asigură, prin sume alocate de la bugetul de stat
sau de la bugetele locale, precum și prin programe susținute de organisme naționale
și internaționale sau alte surse finanțarea integrală ori parțială a unor
programe de formare profesională destinate întreprinderilor mici și mijlocii.
(2) Programele de formare
profesională prevăzute la alin. (1) vor fi realizate prin
intermediul:
a) Agenției Naționale pentru
Ocuparea Forței de Muncă;
b) instituțiilor de învățământ de
stat și particular, acreditate potrivit legii;
c) furnizorilor de formare
profesională autorizați, conform legii, să desfășoare activități de formare
profesională.
SECȚIUNEA a
7-a
Transferul întreprinderilor mici
și mijlocii
Art. 20. − (1) Pentru a asigura o
mai mare continuitate a ideilor și practicilor comerciale, pentru menținerea
locurilor de muncă și stimularea activităților economice, se instituie
transferul întreprinderilor mici și mijlocii.
(2) Transferul
întreprinderilor mici și mijlocii, în sensul prezentei legi, înseamnă
transmiterea întreprinderii, fondului de comerț către terțe persoane, în scopul
asigurării continuării existenței și activității comerciale a întreprinderii,
de regulă în cadrul aceleiași familii, cu titlu gratuit.
(3) Sunt membrii de familie, în
sensul alin. (1), soțul, soția și copiii acestora.
(4) Prin excepție, facilitățile
privind transferul întreprinderilor mici și mijlocii către terți, persoane
fizice sau către altă întreprindere se aplică în condițiile prevăzute de lege,
doar în cazurile în care există o imposibilitate de transmitere a afacerii în
cadrul aceleiași familii.
Art. 21. − (1) În
scopul sprijinirii transferului, Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și
Mijlocii și Cooperație va elabora un program multianual, prin care se vor
susține integral cheltuielile cu privire la următoarele taxe și tarife:
a) taxele și tarifele pentru
operațiunile de înscriere a modificărilor efectuate de către Oficiul Național al
Registrului Comerțului prin oficiile registrului comerțului de pe lângă tribunale,
pentru înregistrarea transferului întreprinderii mici și mijlocii, precum și
tarifele pentru serviciile de asistență prestate de oficiile registrului comerțului,
pentru modificările necesare punerii în aplicare a transferului întreprinderii;
b) taxele pentru publicarea, în
extras, în Monitorul Oficial al României, Partea a IV-a, a încheierii de
modificare ca rezultat al transferului întreprinderii, pronunțată de
judecătorul-delegat la oficiul registrului comerțului de pe lângă tribunal;
c) taxele de timbru pentru
activitatea notarială, aferente actelor, în cazul cărora este prevăzută
obligativitatea încheierii acestora în formă autentică, necesare operării
transferului întreprinderii;
d) taxele de timbru pentru
cedarea cu titlu gratuit a întreprinderii, fondului de comerț, în scopul
asigurării transferului întreprinderilor mici și mijlocii.
(2) Programul prevăzut la alin. (1) va
fi finanțat prin bugetul Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și
Mijlocii și Cooperație.
Art. 22. − (1) Pentru
a beneficia de facilitățile prevăzute la art. 21 alin. (1) trebuie
să fie îndeplinite cumulativ următoarele:
a) condițiile privind
transferul întreprinderilor mici și mijlocii, prin cedarea cu titlu gratuit a
întreprinderii, fondului de comerț în cadrul aceleiași familii sau, după caz,
condițiile pentru transferul întreprinderilor mici și mijlocii către terți;
b) să se asigure menținerea în
funcțiune a întreprinderii, cu continuarea ideilor și practicilor comerciale și
menținerea locurilor de muncă pe o perioadă de minimum 3 ani de la data
transferului.
(2) Facilitățile prevăzute de prezenta
lege pentru transferul întreprinderilor mici și mijlocii se acordă o singură
dată în cursul unui an fiscal.
(3) În cazul în care în
perioada de până la 3 ani de la transferul întreprinderilor mici și mijlocii
intervine încetarea activității societății comerciale datorată unei culpe grave
a persoanelor cărora li s-a încredințat conducerea societății comerciale sau
săvârșirii unor infracțiuni de către acestea ori o reducere mai mare de 50% a
numărului de personal al întreprinderii, societatea comercială are obligația
restituirii integrale a sumelor acordate conform art. 21.
Art. 23. − (1) Transferul
de afaceri în cazul persoanelor fizice și asociațiilor familiale care
desfășoară activități economice în mod independent se realizează în cadrul
aceleiași familii, în baza declarației pe propria răspundere a titularului
autorizației și a cesionarului, în cazul cedării afacerii, cu titlu gratuit, în
timpul vieții titularului autorizației și în baza declarației cesionarului, în
cazul decesului acestuia.
(2) Prin excepție, în cazurile în
care există o imposibilitate de transmitere în cadrul aceleiași familii, în
scopul asigurării continuității activităților economice tradiționale, este
posibil transferul către terți, în baza declarației pe propria răspundere a
titularului autorizației sau cesionarului acestuia, după caz, și a terțului care
va continua activitatea economică autorizată a se desfășura în mod independent.
(3) Pentru persoanele și asociațiile
familiale care desfășoară activități economice în mod independent, în scopul
stimulării transferului, în cadrul programului prevăzut la art. 21 se vor
susține integral cheltuielile cu privire la următoarele taxe și tarife:
a) taxele pentru înregistrarea de
către primari a modificărilor autorizației emise pentru desfășurarea de
activități economice în mod independent, constând în înlocuirea titularului
autorizației cu cesionarul, în baza declarațiilor prevăzute la alin. (1) și
(2);
b) taxele și tarifele pentru
operațiunile de înregistrare a modificărilor autorizației respective, efectuate
de Oficiul Național al Registrului Comerțului prin oficiile registrului
comerțului de pe lângă tribunale, tarifele pentru operațiunile efectuate de
Biroul unic din cadrul oficiilor registrului comerțului, precum și tarifele
pentru serviciile de asistență prestate de oficiile registrului comerțului.
(4) Facilitățile prevăzute la
alin. (3) se aplică în cazul transferului, cu condiția continuării
desfășurării în mod independent a activității economice autorizate, pentru o
perioadă de minimum 3 ani de la data operării transferului.
(5) În cazul în care în perioada
de până la 3 ani intervine încetarea activității autorizate din culpa gravă a
persoanei fizice autorizate sau a reprezentantului asociației familiale ori
datorită săvârșirii unor infracțiuni de către aceste persoane, persoana fizică
autorizată sau, după caz, asociația familială are obligația restituirii
integrale a sumelor acordate conform alin. (3).
Art. 24. − Transferul
în cazul persoanelor fizice și asociațiilor familiale care desfășoară
activități economice în mod independent se realizează în condițiile legii.
CAPITOLUL III
Programe de dezvoltare a întreprinderilor mici
și mijlocii
Art. 25. − (1) Guvernul
aprobă anual programe de încurajare și de stimulare a înființării și dezvoltării
întreprinderilor mici și mijlocii pe baza programelor elaborate de Agenția
Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație, cu consultarea
organizațiilor de reprezentare a intereselor întreprinderilor mici și mijlocii.
(2) La nivelul unităților
administrativ-teritoriale programele de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii
se elaborează pe baza strategiei de dezvoltare a sectorului întreprinderilor
mici și mijlocii și a prevederilor Planului național de dezvoltare și se aprobă
de către autoritățile administrației publice locale, corespunzător atribuțiilor
acestora, finanțându-se din bugetele proprii și/sau din surse atrase. Autoritățile
administrației publice locale sunt obligate să comunice Agenției Naționale
pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație programele de dezvoltare a
întreprinderilor mici și mijlocii, elaborate și aprobate la nivelul acestora.
(3) Guvernul, organele de
specialitate ale administrației publice centrale și autoritățile locale acordă sprijin
întreprinderilor mici și mijlocii prin:
a) facilitarea accesului la
finanțare a întreprinderilor mici și mijlocii prin elaborarea și implementarea
de instrumente și scheme financiare de tipul:
− alocații financiare nerambursabile,
acordate întreprinzătorilor la înființarea întreprinderilor mici și mijlocii,
în vederea completării capitalului necesar pentru inițierea afacerii;
− ajutoare financiare nerambursabile,
acordate întreprinderilor mici și mijlocii pentru realizarea investițiilor în
sectorul productiv și servicii;
− constituirea de fonduri
de garantare, fonduri de investiții și capital de risc în sprijinul
întreprinderilor mici și mijlocii;
− scheme de creditare cu
dobândă redusă;
− alte scheme și
instrumente financiare;
b) îmbunătățirea accesului
întreprinderilor mici și mijlocii la finanțare, prin acordarea de sprijin
financiar și asistență pentru dezvoltarea sistemelor moderne de finanțare,
asigurarea fundamentelor informaționale necesare în vederea elaborării de proiecte
viabile de către întreprinzători;
c) promovarea investițiilor străine
la nivelul întreprinderilor mici și mijlocii;
d) asigurarea resurselor
financiare pentru cofinanțarea și utilizarea eficientă a ajutorului financiar
din partea Uniunii Europene și a altor donatori interni și internaționali,
amplificarea participării întreprinderilor mici și mijlocii românești la
programe comunitare pe baza principiului transparenței și îmbunătățirea ofertei
de servicii pentru întreprinderile mici și mijlocii în vederea creșterii
performanțelor acestora în afaceri;
e) facilitarea accesului la
servicii de informare, instruire, consultanță, consiliere și asistență tehnică
pentru potențialii întreprinzători care inițiază o afacere, pentru
întreprinderile nou-înființate și pentru întreprinderile mici și mijlocii
existente, potrivit nevoilor acestora;
f) îmbunătățirea accesului
întreprinderilor mici și mijlocii la informații despre piață și servicii de
marketing, financiare și informatice;
g) elaborarea și publicarea de
studii, anchete statistice, materiale informative și alte lucrări necesare
desfășurării activității întreprinderilor mici și mijlocii;
h) facilitarea promovării produselor
și serviciilor întreprinderilor mici și mijlocii pe piața internă și externă,
inclusiv prin ajutoare financiare pentru efectuarea de studii de piață,
realizarea de materiale informative, de reclamă și publicitate, participarea la
târguri, expoziții și la alte asemenea tipuri de manifestări, în țară sau în
străinătate;
i) dezvoltarea cooperării
interne și internaționale și stimularea creării parteneriatelor de afaceri în
domenii de interes pentru întreprinderile mici și mijlocii;
j) sprijinirea și stimularea activității
de cercetare dezvoltare, inovare și transfer tehnologic;
k) stimularea accesului
întreprinderilor mici și mijlocii la comerțul electronic, prin sprijinirea acestora
în consolidarea capacității lor tehnologice informaționale, în scopul
promovării afacerilor prin intermediul mijloacelor electronice;
l) sprijinirea întreprinderilor
mici și mijlocii pentru îmbunătățirea calității produselor și serviciilor și
pentru introducerea sistemelor de standardizare și certificare a calității
conform normelor Uniunii Europene;
m) sprijinirea centrelor de
consultanță și management al informațiilor, a organizațiilor de reprezentare a
întreprinderilor mici și mijlocii și a organizațiilor înființate în scopul
sprijinirii dezvoltării sectorului întreprinderilor mici și mijlocii, la nivel
regional și național, prin creșterea potențialului lor instituțional, material
și uman, în vederea diversificării, specializării și perfecționării
activităților pe care acestea le desfășoară, pentru îmbunătățirea climatului de
afaceri, stimularea creării de noi întreprinderi mici și mijlocii și
sprijinirea dezvoltării acestora;
n) alte obiective și măsuri
cuprinse în programele aprobate de Guvern.
(4) În vederea dezbaterii situației
sectorului întreprinderilor mici și mijlocii se înființează Comitetul
consultativ pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, alcătuit din
reprezentanți ai Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și
Cooperație, reprezentanți din partea camerelor de comerț și industrie, ai
patronatelor întreprinderilor mici și mijlocii, ai organizațiilor
neguvernamentale, ai organelor de specialitate ale administrației publice
centrale, precum și ai autorităților publice locale. Acest comitet are rol
consultativ în aprobarea programelor și a măsurilor de stimulare a înființării
și dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii.
(5) Secretariatul acestui
comitet va funcționa în cadrul Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și
Mijlocii și Cooperație și va fi finanțat din bugetul alocat acesteia.
(6) Regulamentul de organizare și
funcționare al Comitetului consultativ pentru dezvoltarea întreprinderilor mici
și mijlocii se aprobă prin ordin al președintelui Agenției Naționale pentru
Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație.
Art. 26. − (1) Anual,
prin legea bugetului de stat se alocă fonduri în valoare de 0,2% din PIB pentru
finanțarea programelor de dezvoltare și a măsurilor de sprijinire a înființării
de noi întreprinderi și de susținere a dezvoltării întreprinderilor mici și
mijlocii, la nivel național și local, prevăzute în Strategia guvernamentală
pentru susținerea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, pentru
perioada 2004−2008.
(2) Sumele alocate pentru sprijinirea
înființării de întreprinderi și susținerea dezvoltării întreprinderilor mici și
mijlocii vor fi evidențiate și urmărite în mod distinct în bugetul de stat și
în bugetele locale.
(3) Programele de dezvoltare a
întreprinderilor mici și mijlocii, finanțate de la bugetul de stat prin
intermediul Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și
Cooperație, vor fi derulate direct sau prin intermediul organizațiilor ori
instituțiilor de drept privat. Selectarea organizațiilor sau instituțiilor
de drept privat se face cu respectarea reglementărilor în vigoare privind
achizițiile publice. Între câștigătorul desemnat conform procedurii de
achiziție publică și Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și
Cooperație se încheie un contract de prestări de servicii în baza căruia se va
trece la derularea programului respectiv.
(4) Plafoanele de cheltuieli aferente
serviciilor de redactare a programelor de dezvoltare a întreprinderilor mici și
mijlocii, serviciilor de conducere a programelor și cele complementare
acestora, de monitorizare, evaluare și control, vor fi stabilite la aprobarea
bugetului fiecărui program, dar nu mai mult de 10% din valoarea sumelor alocate
pentru programul propriu-zis.
(5) Sumele alocate potrivit
prezentului articol pot fi utilizate și pentru acoperirea unor cheltuieli
proprii de funcționare ale ordonatorilor de credite, numai în măsura în care activitățile
acestora, consacrate stimulării întreprinderilor mici și mijlocii, și
cheltuielile proprii aferente pot fi evidențiate și urmărite distinct.
Art. 27. − Facilitățile
de natura ajutorului de stat, prevăzute de prezenta lege, se vor acorda cu
respectarea prevederilor legale în domeniul ajutorului de stat, după
autorizarea acestora de Consiliul Concurenței.
CAPITOLUL IV
Fondul național de garantare a creditelor
pentru întreprinderile mici și mijlocii
Art. 28. − În vederea
îmbunătățirii accesului întreprinderilor mici și mijlocii la finanțare,
funcționează Fondul național de garantare a creditelor pentru întreprinderile
mici și mijlocii, înființat prin hotărâre a Guvernului, care va avea filiale
sau unități teritoriale fără personalitate juridică în fiecare reședință de
județ.
Art. 29. − Fondul
național de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici și mijlocii
funcționează sub forma societăților comerciale pe acțiuni, în condițiile Legii
nr. 31/1990 privind societățile comerciale, republicată, cu modificările
și completările ulterioare.
Art. 30. − (1) Capitalul
social al Fondului național de garantare a creditelor pentru întreprinderile
mici și mijlocii, stabilit la înființare, este de 50.000.000.000 lei, având ca
sursă de alocare bugetul de stat.
(2) Capitalul social de
50.000.000.000 lei va fi majorat anual, pe o perioadă de 5 ani de la înființare,
cu 0,4% din veniturile bugetare.
CAPITOLUL V
Coordonarea politicilor și a programelor de
dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii
Art. 31. − (1) Guvernul
asigură coordonarea politicilor și a măsurilor de încurajare și de stimulare a
întreprinderilor mici și mijlocii, monitorizarea și evaluarea acestora, prin
Agenția Națională pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație,
reprezentată la nivel teritorial prin oficii teritoriale, care vor fi
înființate prin hotărâre a Guvernului, în termen de 3 luni de la data intrării
în vigoare a prezentei legi.
(2) Prin ordin al președintelui
Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație se
stabilesc atribuțiile și se aprobă Regulamentul de organizare și funcționare al
oficiilor teritoriale.
(3) Oficiile teritoriale ale
Agenției Naționale pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație vor
alcătui o bază de date cu întreprinderile mici și mijlocii din județul în care
își desfășoară activitatea, care cuprinde și prezentarea detaliată a obiectului
de activitate al fiecăreia.
Art. 32. − (1) Până
la data de 30 iunie a fiecărui an, Guvernul, prin Agenția Națională pentru
Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație, prezintă Parlamentului un raport
anual cu privire la dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici și mijlocii,
modul în care cadrul macroeconomic, cadrul legislativ și cel instituțional corespund
necesităților întreprinderilor mici și mijlocii, politicile de încurajare și de
stimulare a întreprinderilor mici și mijlocii adoptate și stadiul aplicării
acestora, măsurile concrete luate în aplicarea acestora și efectele constatate. Raportul
anual trebuie să fie însoțit de programele de dezvoltare a întreprinderilor
mici și mijlocii care urmează a fi întreprinse în anul calendaristic următor,
în vederea aprobării de către Parlament a fondurilor care se estimează a fi
prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul următor.
(2) Raportul anual trebuie să reflecte
rezultatele consultărilor și conlucrării cu organizațiile de reprezentare a
intereselor întreprinderilor mici și mijlocii, cu celelalte structuri ale
mediului de afaceri și ale societății civile interesate.
CAPITOLUL VI
Sancțiuni
Art. 33. − (1) Constituie
contravenții următoarele fapte, dacă nu sunt săvârșite în astfel de condiții
încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracțiuni:
a) nerespectarea de către regiile
autonome, societățile/companiile naționale, societățile comerciale cu capital
majoritar de stat, respectiv de către autoritățile contractante, a obligațiilor
prevăzute la art. 12 alin. (2) și art. 14;
b) nerespectarea obligațiilor
prevăzute la alin. (4), (6) și (7) ale art. 13.
(2) Contravențiile prevăzute la
alin. (1) se sancționează cu amendă, după cum urmează:
a) de la 40.000.000 lei la 80.000.000
lei, pentru contravențiile prevăzute la alin. (1) lit. a);
b) de la 120.000.000 lei la
240.000.000 lei, pentru contravențiile prevăzute la alin. (1) lit. b).
(3) Cuantumul amenzilor
prevăzute la alin. (2) poate fi actualizat prin hotărâre a Guvernului
în funcție de evoluția indicelui inflației.
(4) Constatarea contravențiilor
prevăzute la alin. (1) și aplicarea sancțiunilor se fac de către
personalul de control împuternicit în acest scop de Agenția Națională pentru
Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperație.
(5) Dispozițiile prezentei legi
referitoare la contravenții se completează cu prevederile Ordonanței Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu
modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare,
cu excepția prevederilor art. 28.
(6) Prin derogare de la
prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și
completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare, aplicarea
sancțiunii amenzii pentru săvârșirea contravențiilor prevăzute la alin. (1) se
prescrie în termen de 2 ani de la data săvârșirii faptei.
CAPITOLUL VII
Dispoziții finale
Art. 34. − La
data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă Legea nr. 133/1999 privind
stimularea întreprinzătorilor privați pentru înființarea și dezvoltarea
întreprinderilor mici și mijlocii, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 349 din 23 iulie 1999, cu modificările și completările
ulterioare.
Această lege a fost adoptată de
Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76
alin. (2) din Constituția României, republicată.
PREȘEDINTELE
CAMEREI DEPUTAȚILOR VALER DORNEANU |
p. PREȘEDINTELE
SENATULUI, DORU IOAN TĂRĂCILĂ |
București, 14 iulie 2004.
Nr. 346.