Legea nr. 217/2008
M. Of. nr.
724 din 24 octombrie 2008
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
CAMERA DEPUTAȚILOR SENATUL
LEGE
pentru modificarea și completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea și
funcționarea Curții de Conturi
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Art. I. Legea nr. 94/1992 privind organizarea și
funcționarea Curții de Conturi, republicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 116 din 16 martie 2000, cu modificările și completările
ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 1. (1)
Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare
și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului
public.
(2) Funcția de control a Curții de Conturi se realizează prin proceduri de
audit public extern prevăzute în standardele proprii de audit, elaborate în
conformitate cu standardele de audit internaționale general acceptate.
(3) Curtea de Conturi își desfășoară activitatea în mod autonom, în
conformitate cu dispozițiile prevăzute în Constituție și în prezenta lege, și
reprezintă România în calitatea sa de instituție supremă de audit în
organizațiile internaționale ale acestor instituții.
(4) Litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează
de instanțele judecătorești specializate.
(5) În unitățile administrativ-teritoriale, funcțiile Curții de Conturi se
exercită prin camerele de conturi județene și a municipiului București,
structuri fără personalitate juridică.
(6) Sediul Curții de Conturi este în municipiul București, iar sediile
camerelor de conturi sunt în orașele reședință de județ și în municipiul
București.
2. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 11,
cu următorul cuprins:
Art. 11. În
înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele
semnificații:
a) control activitatea prin care se verifică și se
urmărește modul de respectare a legii privind constituirea, administrarea și
utilizarea fondurilor publice;
b) audit public extern activitatea de audit desfășurată
de Curtea de Conturi, care cuprinde, în principal, auditul
financiar și auditul performanței;
c) audit financiar activitatea prin care se urmărește
dacă situațiile financiare sunt complete, reale și conforme cu legile și
reglementările în vigoare, furnizându-se în acest sens o opinie;
d) audit al performanței evaluarea independentă a
modului în care o entitate, un program, o activitate sau o operațiune
funcționează din punctele de vedere ale eficienței, economicității și
eficacității;
e) auditor public extern persoana angajată în cadrul
Curții de Conturi, care desfășoară activități specifice de audit extern în
sectorul public;
f) eficacitate gradul de îndeplinire a obiectivelor
programate pentru fiecare dintre activități și raportul dintre efectul
proiectat și rezultatul efectiv al activității respective;
g) eficiență maximizarea rezultatelor unei activități în
relație cu resursele utilizate;
h) economicitate minimizarea costului resurselor alocate
pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activități, cu menținerea
calității corespunzătoare a acestor rezultate;
i) standarde de audit setul de concepte, principii
directoare, proceduri și metode pe baza cărora auditorul public determină
ansamblul etapelor și procedurilor de verificare, care să permită atingerea
obiectivului fixat;
j) entitate auditată autoritatea
publică, compania/ societatea națională, regia autonomă, societatea comercială
la care statul sau o unitate administrativ-teritorială deține, singur sau
împreună, integral sau mai mult de jumătate din capitalul social;
k) opinie de audit concluzia auditorului, care se
exprimă în scris, asupra situațiilor financiare și/sau a programului sau activității
auditate, în legătură cu realitatea, fidelitatea și
conformitatea acestora cu reglementările aplicabile domeniului;
l) fonduri publice sumele alocate din bugetul de stat,
bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituțiilor publice autonome, bugetele
instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, după
caz, bugetele instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii,
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat și ale căror rambursare, dobânzi și alte costuri se asigură din fonduri
publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, credite externe contractate
sau garantate de autoritățile administrației publice locale, împrumuturi
interne contractate de autoritățile administrației publice locale, precum și
din bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetele
locale;
m) autoritate publică denumire generică ce include
Parlamentul, Administrația Prezidențială, Guvernul, ministerele, celelalte
organe de specialitate ale administrației publice, alte autorități publice,
autoritățile administrative autonome, autorități ale administrației publice
locale și instituțiile din subordinea acestora, indiferent de modul lor de
finanțare;
n) legalitate caracteristica unei operațiuni de a
respecta toate prevederile legale care îi sunt aplicabile, în vigoare la data
efectuării acesteia;
o) ordonator de credite persoana împuternicită prin lege
sau prin delegare, potrivit legii, să dispună și să aprobe acțiuni cu efect
financiar pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, indiferent de
natura acestora;
p) patrimoniu public totalitatea drepturilor și
obligațiilor statului, ale unităților administrativ-teritoriale sau ale
entităților publice ale acestora, dobândite sau asumate cu orice titlu.
Drepturile și obligațiile statului și ale unităților administrativ-teritoriale
se referă exclusiv la bunurile din sectorul public;
q) regularitate caracteristica unei operațiuni de a
respecta sub toate aspectele ansamblul principiilor și regulilor procedurale și
metodologice care sunt aplicabile categoriei de operațiuni din care face parte;
r) Organizația Internațională a Instituțiilor Supreme de
Audit INTOSAI cuprinde instituțiile supreme de audit din
statele membre ale Organizației Națiunilor Unite, care emite standarde de
audit, metodologii și asigură instruirea în domeniul auditului
public.
3. La articolul 2, alineatul (1) se modifică și va avea următorul
cuprins:
Art. 2. (1)
Curtea de Conturi decide în mod autonom asupra programului său de activitate.
4. Articolul 3 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 3. (1)
Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului general consolidat din exercițiul bugetar expirat,
cuprinzând și neregulile constatate.
(2) La cererea Camerei Deputaților sau a Senatului, Curtea de Conturi
controlează modul de gestionare a resurselor publice și raportează cele
constatate.
(3) Ori de câte ori consideră necesar, Curtea de Conturi înaintează
Parlamentului și, prin camerele de conturi județene și a municipiului
București, consiliilor locale, județene și al municipiului București rapoarte
în domeniile în care este competentă.
(4) Raportul anual al Curții de Conturi se publică în Monitorul Oficial al
României, Partea a III-a.
5. Articolul 4 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 4. (1)
Curtea de Conturi are acces neîngrădit la acte, documente, informații, necesare
exercitării atribuțiilor sale.
(2) Entitățile auditate de Curtea de Conturi sunt
obligate să îi transmită actele, documentele, informațiile solicitate, la
termenele și în structura stabilite de Curtea de Conturi, și să îi asigure
accesul în sediile acestora.
(3) La solicitarea auditorilor publici, persoanele fizice sau juridice
deținătoare de acte sau documente sunt obligate să le pună la dispoziția
acestora.
(4) Entitățile auditate sunt obligate să sprijine
activitatea auditorilor publici, în cazul efectuării misiunilor de audit la
sediile acestora, prin asigurarea unor spații de lucru adecvate și a accesului
logistic corespunzător.
(5) Entitățile auditate poartă întreaga
răspundere pentru acțiunile lor și nu pot fi absolvite de această răspundere
prin invocarea rapoartelor Curții de Conturi.
(6) Autoritățile publice cu atribuții de control financiar, control fiscal,
precum și de control sau de supraveghere prudențială
în alte domenii au obligația să efectueze cu prioritate verificări specifice,
la solicitarea Curții de Conturi.
(7) Dacă, în exercitarea funcțiilor sale, Curtea de Conturi ia cunoștință
de informații care constituie secrete de stat, de serviciu, comerciale sau
individuale, aceasta este obligată să respecte caracterul acestora și să le
facă cunoscute numai autorităților îndreptățite.
6. Articolul 5 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 5. Curtea de
Conturi își întocmește și aprobă bugetul propriu, pe care îl transmite
Guvernului, în vederea includerii acestuia în proiectul bugetului de stat supus
aprobării Parlamentului.
7. Articolul 6 se abrogă.
8. Articolul 8 se
modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 8. (1)
Plenul Curții de Conturi se compune din 18 membri, numiți, în condițiile
prezentei legi, de Parlament, care sunt consilieri de conturi.
(2) În structura Curții de Conturi se cuprind departamente, camerele de
conturi județene și a municipiului București și un secretariat general.
9. Articolul 9 se abrogă.
10. Articolul 10 se
modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 10. (1)
Conducerea Curții de Conturi se exercită de plenul Curții de Conturi.
Conducerea executivă a Curții de Conturi se exercită de către președinte,
ajutat de 2 vicepreședinți, care sunt consilieri de conturi.
(2) La ședințele plenului Curții de Conturi pot participa secretarul
general, precum și, în calitate de invitați, specialiști cu înaltă pregătire în
diferite domenii de activitate ce intră în competența Curții.
(3) Președintele Curții de Conturi conduce ședințele plenului. În lipsa
președintelui, un vicepreședinte va prezida ședințele.
(4) Președintele Curții de Conturi și ceilalți membri ai acesteia sunt
independenți în exercitarea atribuțiilor și în luarea deciziilor și respectă
principiile conducerii colective, publicității și transparenței.
11. Articolul 11 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 11. (1)
Departamentele sunt conduse de câte un consilier de conturi, care îndeplinește
și funcția de șef de departament, numit de plenul Curții.
(2) În cadrul departamentelor pot fi organizate direcții, servicii, birouri
și compartimente de specialitate.
(3) Camerele de conturi județene și a municipiului București sunt conduse
de către un director și un director adjunct. În structura camerelor de conturi
județene pot funcționa servicii și birouri.
(4) Structura organizatorică a Curții de Conturi, statul de funcții,
numărul de posturi de conducere și de execuție, domeniile de activitate și
atribuțiile departamentelor, ale secretariatului general, precum și ale
celorlalte structuri se stabilesc de plenul Curții de Conturi.
(5) Personalul de control financiar încadrat la Curtea de Conturi
dobândește calitatea de auditor public extern. Pe această funcție pot fi
încadrate persoane cu studii superioare economice, juridice și de altă
specialitate, necesare desfășurării activității Curții de Conturi.
12. Articolul 12 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 12. (1)
Coordonarea activităților desfășurate în cadrul departamentelor și al camerelor
de conturi județene și a municipiului București se realizează de către
consilierii de conturi și directorii camerelor de conturi, în condițiile
normelor și procedurilor stabilite de plenul Curții de Conturi.
(2) Organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi,
precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități se efectuează
potrivit regulamentului aprobat de plenul Curții de Conturi, în temeiul
prezentei legi.
(3) Regulamentul se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
13. Articolul 13 se abrogă.
14. Articolul 14 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 14. În
vederea îndeplinirii unor obligații în domeniul auditului
extern, ce revin României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, este
organizată și funcționează Autoritatea de audit pentru fondurile nerambursabile
de preaderare acordate României de Uniunea Europeană
prin programele PHARE, ISPA și SAPARD, pentru fondurile structurale și de
coeziune, pentru Fondul European de Garantare în Agricultură, pentru Fondul
European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală, pentru Fondul European pentru
Pescuit, precum și pentru fondurile ce vor fi acordate în perioada postaderare, denumită în continuare Autoritatea de
Audit, care are atribuții și proceduri de lucru proprii.
15. Articolul 141 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 141. (1)
Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere
operațional față de Curtea de Conturi și față de celelalte autorități
responsabile cu gestionarea și implementarea fondurilor comunitare
nerambursabile, cu sediul în municipiul București. În teritoriu, Autoritatea de
Audit are structuri regionale organizate în județele în care își desfășoară
activitatea agenții, autorități de management și/sau organismele intermediare
care gestionează fondurile comunitare.
(2) Autoritatea de Audit este singura autoritate națională competentă să
efectueze audit public extern, în conformitate cu legislația comunitară și
națională, asupra fondurilor prevăzute la art. 14.
(3) Autoritatea de Audit poate efectua audit public extern și asupra altor
categorii de fonduri decât cele prevăzute la art. 14, urmând ca reglementările
care vizează fondurile respective să prevadă și asigurarea resurselor necesare
acestei activități.
16. Articolul 142 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 142. (1)
În conformitate cu prevederile legislației comunitare și naționale, cu
standardele de audit acceptate pe plan internațional, Autoritatea de Audit
efectuează audit de sistem și audit al operațiunilor.
(2) Principalele atribuții ale Autorității de Audit sunt următoarele:
a) evaluarea conformității sistemelor de management și control pentru
programele operaționale cofinanțate prin
instrumentele structurale și prin Fondul European pentru Pescuit cu prevederile
legale comunitare;
b) verificarea, pe bază de eșantion reprezentativ, a cheltuielilor
declarate de autoritățile responsabile cu gestionarea și implementarea
fondurilor prevăzute la art. 14;
c) raportarea anuală privind compatibilitatea sistemelor de management și
control ale autorităților responsabile cu gestionarea și implementarea
fondurilor prevăzute la art. 14, referitor la capacitatea acestora de a asigura
conformitatea operațiunilor cu reglementările comunitare;
d) verificarea existenței și corectitudinii elementului de cofinanțare național;
e) eliberarea certificatelor de audit privind conturile anuale ale
agențiilor de plăți, precum și pentru contul Euro
SAPARD, în ceea ce privește integralitatea, acuratețea și veridicitatea acestor
conturi;
f) emiterea opiniei asupra declarației de asigurare, emise de agențiile de
plăți pentru agricultură și dezvoltare rurală;
g) emiterea declarațiilor de închidere, însoțite de rapoarte de audit, pentru
fiecare program sau măsură finanțată din fondurile prevăzute la art. 14, după
caz;
h) urmărirea respectării criteriilor de acreditare a autorităților
responsabile cu gestionarea și implementarea fondurilor comunitare
nerambursabile, destinate agriculturii și dezvoltării rurale, pe toată perioada
de implementare tehnică și financiară a acestora;
i) urmărirea modului de implementare de entitățile auditate
a recomandărilor formulate ca urmare a acțiunilor de audit efectuate de
Autoritatea de Audit.
(3) Pentru fondurile comunitare nerambursabile, destinate susținerii
agriculturii și dezvoltării rurale, Autoritatea de Audit îndeplinește rolul de
organism de certificare.
(4) Pentru realizarea atribuțiilor ce îi revin, Autoritatea de
Audit poate încheia acorduri cu structurile responsabile pentru
managementul fondurilor prevăzute la art. 14.
(5) Autoritatea de Audit raportează Comisiei Europene asupra modului de
utilizare a fondurilor comunitare nerambursabile prevăzute la art. 14, iar
principalele constatări și recomandări rezultate în urma auditurilor
efectuate sunt incluse în raportul public anual al Curții de Conturi.
(6) Autoritatea de Audit are acces neîngrădit la acte, documente și
informații necesare exercitării atribuțiilor sale, oricare ar fi persoanele
juridice sau fizice deținătoare.
(7) Autoritatea de Audit poate încheia contracte cu societăți specializate
sau cu experți autorizați pentru realizarea unor activități, în vederea
îndeplinirii atribuțiilor sale.
17. Articolul 143 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 143. (1)
Autoritatea de Audit este condusă de un președinte și 2 vicepreședinți numiți
de Parlament dintre consilierii de conturi, pentru perioada mandatului de
consilier de conturi pentru care aceștia au fost numiți. Mandatul nu poate fi
reînnoit.
(2) Pentru organizarea și funcționarea structurilor centrale și regionale
pe care le coordonează, președintele Autorității de Audit emite decizii și
instrucțiuni.
(3) Atribuțiile președintelui Autorității de Audit sunt, în principal,
următoarele:
a) aprobă rapoartele de audit și semnează opiniile de audit privind
evaluarea conformității sistemelor de management și control cu prevederile
legale comunitare, pentru programele operaționale cofinanțate
prin instrumentele structurale și prin Fondul European pentru Pescuit;
b) aprobă rapoartele de audit și semnează opiniile de audit de operațiuni,
ca urmare a verificării cheltuielilor declarate de autoritățile responsabile cu
gestionarea și implementarea fondurilor prevăzute la art. 14;
c) aprobă rapoartele anuale privind compatibilitatea sistemelor de
management și control ale autorităților responsabile cu gestionarea și
implementarea fondurilor prevăzute la art. 14, referitor la capacitatea
acestora de a asigura conformitatea operațiunilor cu reglementările comunitare;
d) aprobă rapoartele de verificare a existenței și corectitudinii
elementului de cofinanțare națională;
e) semnează certificatele de audit privind conturile anuale ale agențiilor
de plăți, precum și pentru contul Euro SAPARD, în
ceea ce privește integralitatea, acuratețea și veridicitatea acestor conturi;
f) semnează opiniile asupra declarațiilor de asigurare, emise de agențiile
de plăți pentru agricultură și dezvoltare rurală;
g) semnează declarațiile de închidere și aprobă rapoartele de audit pentru
fiecare program sau măsură finanțată din fondurile prevăzute la art. 14, după
caz;
h) reprezintă Autoritatea de Audit și asigură relațiile acesteia cu
instituțiile și autoritățile publice naționale și comunitare, precum și cu
organismele naționale și internaționale de profil;
i) aprobă deplasarea personalului Autorității de Audit pentru îndeplinirea
atribuțiilor acesteia, inclusiv participarea la diverse reuniuni și grupuri ale
auditorilor din țară sau străinătate, specifice domeniului gestionării și
controlului fondurilor prevăzute la art. 14;
j) aprobă regulile de procedură ale Autorității de Audit privind
activitatea specifică a acesteia în ceea ce privește auditul
fondurilor prevăzute la art. 14;
k) aprobă manualele și strategiile de audit necesare îndeplinirii
cerințelor specifice Autorității de Audit, prevăzute în regulamentele
comunitare;
l) aprobă și transmite, după caz, serviciilor Comisiei Europene programele
anuale de activitate a Autorității de Audit;
m) avizează regulamentul propriu de organizare și funcționare a Autorității
de Audit, pe care îl supune aprobării plenului Curții de Conturi;
n) avizează structura organizatorică și statul de funcții ale Autorității
de Audit, numirea directorilor, a directorilor adjuncți, a șefilor de serviciu
și le prezintă plenului Curții de Conturi, în vederea aprobării;
o) aprobă criteriile de promovare a personalului Autorității de Audit și
stabilește atribuțiile acestuia, specifice auditului
fondurilor europene, prin fișa postului;
p) aprobă criteriile specifice pentru ocuparea posturilor necesare
exercitării auditului fondurilor europene și
scoaterea la concurs a posturilor vacante ale Autorității de Audit;
q) informează, semestrial și ori de câte ori consideră necesar, plenul
Curții de Conturi asupra principalelor constatări rezultate din acțiunile de
audit desfășurate și asupra măsurilor luate în concordanță cu reglementările
comunitare;
r) prezintă plenului Curții de Conturi sinteza constatărilor și a rezultatelor
activității de audit asupra fondurilor europene, în vederea includerii în
raportul public anual ce se înaintează Parlamentului;
s) îndeplinește alte atribuții, stabilite în condițiile legii.
(4) Exercitarea unora dintre atribuțiile prevăzute la alin. (3) poate fi
delegată vicepreședinților Autorității de Audit.
(5) Fondurile necesare îndeplinirii atribuțiilor Autorității de Audit se
asigură de la bugetul de stat și sunt reflectate distinct în bugetul Curții de
Conturi.
18. Articolul 144 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 144. (1)
Structura organizatorică, numărul de personal și statul de funcții ale
Autorității de Audit se aprobă de plenul Curții de Conturi, la propunerea
președintelui Autorității de Audit. Coordonarea și atribuțiile structurilor
centrale și regionale din aparatul propriu al Autorității de Audit și ale
personalului de la nivel central și regional se stabilesc prin regulamentul de
organizare și funcționare a Autorității de Audit, care este parte integrantă a
regulamentului de organizare și funcționare a Curții de Conturi.
(2) În scopul realizării atribuțiilor sale, Autoritatea de Audit poate
angaja și personal de altă specialitate decât cea economică.
19. Articolul 147 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 147. Pentru
desfășurarea activității Autorității de Audit, Guvernul și Curtea de Conturi au
obligația să asigure condițiile necesare angajării și pregătirii profesionale a
personalului, spațiile de lucru, dotările și logistica aferente.
20. Titlul capitolului III se modifică și va avea următorul cuprins:
CAPITOLUL III
Competența și
atribuțiile Curții de Conturi
21. Articolul 16 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 16. (1)
Curtea de Conturi exercită funcția de control asupra modului de formare, de
administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale
sectorului public, furnizând Parlamentului și, respectiv, unităților
administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea și administrarea
acestora, în conformitate cu principiile legalității, regularității,
economicității, eficienței și eficacității.
(2) Curtea de Conturi poate exercita auditul
performanței asupra gestiunii bugetului general consolidat, precum și a
oricăror fonduri publice.
(3) Activitatea de audit extern exercitată de Curtea de Conturi se
desfășoară cu respectarea normelor proprii, adoptate pe baza standardelor de
audit internaționale general acceptate.
(4) Prin constatările și recomandările sale, auditul
performanței urmărește diminuarea costurilor, sporirea eficienței utilizării
resurselor și îndeplinirea obiectivelor propuse.
22. La articolul 17, partea introductivă și litera b) se modifică și vor
avea următorul cuprins:
Art. 17. În
cadrul competențelor prevăzute la art. 16, Curtea de Conturi își desfășoară
atribuțiile specifice asupra următoarelor domenii:
...............................................................................................
b) constituirea și utilizarea celorlalte fonduri publice componente ale
bugetului general consolidat;.
23. La articolul 17, literele g1) și h) se abrogă.
24. La articolul 18, partea introductivă se modifică și va avea
următorul cuprins:
Art. 18. În
cadrul competențelor prevăzute la art. 16, Curtea de Conturi își desfășoară
activitățile specifice asupra următoarelor categorii de entități publice:
25. Articolul 19 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 19. Curtea
de Conturi poate hotărî desfășurarea activităților stabilite de lege și la alte
persoane decât cele prevăzute la art. 18, care:
a) beneficiază de garanții guvernamentale pentru credite, de subvenții sau
alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unităților
administrativ-teritoriale, a altor instituții publice;
b) administrează, în temeiul unui contract de concesiune sau de închiriere,
bunuri aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților
administrativ-teritoriale;
c) administrează și/sau utilizează fonduri publice, în sensul prezentei
legi, verificările urmând a se efectua numai în legătură cu legalitatea
administrării și/sau utilizării acestor fonduri.
26. La articolul 20, alineatul (1) se modifică și va avea următorul
cuprins:
Art. 20. (1)
Controlul execuției bugetelor Camerei Deputaților, Senatului, Administrației
Prezidențiale, Guvernului, Înaltei Curți de Casație și Justiție, Curții
Constituționale, Consiliului Legislativ și Avocatului Poporului se exercită
exclusiv de Curtea de Conturi.
27. Articolul 21 se abrogă.
28. La capitolul III, titlul
secțiunii a 2-a se modifică și va avea următorul cuprins:
SECȚIUNEA a 2-a
Atribuțiile
Curții de Conturi
29. Articolul 22 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 22. Curtea
de Conturi efectuează auditul financiar asupra
următoarelor conturi de execuție:
a) contul general anual de execuție a bugetului de stat;
b) contul anual de execuție a bugetului asigurărilor sociale de stat;
c) conturile anuale de execuție a fondurilor speciale;
d) conturile anuale de execuție a bugetelor locale, ale municipiului
București, ale județelor, ale sectoarelor municipiului București, ale
municipiilor, ale orașelor și comunelor;
e) contul anual de execuție a bugetului Trezoreriei Statului;
f) conturile anuale de execuție a bugetelor instituțiilor publice autonome;
g) conturile anuale de execuție a bugetelor instituțiilor publice finanțate
integral sau parțial de la bugetul de stat, de la bugetul asigurărilor sociale
de stat, de la bugetele locale și de la bugetele fondurilor speciale, după caz;
h) conturile anuale de execuție a bugetelor instituțiilor publice finanțate
integral din venituri proprii;
i) contul general anual al datoriei publice a statului;
j) conturile anuale de execuție a bugetului fondurilor externe nerambursabile;
k) alte conturi de execuție a unor bugete prevăzute de lege.
30. Articolul 23 se abrogă.
31. Articolul 24 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 24. Curtea
de Conturi are competența să stabilească limitele valorice minime de la care conturile
prevăzute la art. 22 sunt supuse controlului său în fiecare exercițiu bugetar,
astfel încât în termenul legal de prescripție să se asigure verificarea tuturor
conturilor.
32. Articolul 25 se abrogă.
33. Articolul 26 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 26. (1)
Curtea de Conturi efectuează auditul performanței
utilizării resurselor financiare ale statului și ale sectorului public.
(2) Curtea de Conturi efectuează o evaluare independentă asupra
economicității, eficienței și eficacității cu care o entitate publică, un
program, un proiect, un proces sau o activitate utilizează resursele publice
alocate pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite.
(3) Auditul performanței se poate efectua atât la
finalul, cât și pe parcursul desfășurării proiectelor, programelor, proceselor
sau activităților.
(4) Activitatea de audit al performanței se desfășoară în conformitate cu
metodologia proprie, adoptată pe baza standardelor de audit INTOSAI și a celor
mai bune practici în domeniu, și se finalizează prin elaborarea unui raport de
audit.
(5) Prin constatările și recomandările făcute, auditul
performanței trebuie să conducă la diminuarea costului resurselor sau la
sporirea rezultatelor.
34. La articolul 27, alineatul (1) se modifică și va avea următorul
cuprins:
Art. 27. (1) Prin
verificările sale la persoanele prevăzute la art. 18 și 19, Curtea de Conturi
urmărește, în principal:
a) exactitatea și realitatea situațiilor financiare, așa cum sunt stabilite
în reglementările contabile în vigoare;
b) evaluarea sistemelor de management și control la autoritățile cu sarcini
privind urmărirea obligațiilor financiare către bugete sau către alte fonduri
publice stabilite prin lege, ale persoanelor juridice sau fizice;
c) utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din alte fonduri speciale,
conform destinației stabilite;
d) calitatea gestiunii economico-financiare;
e) economicitatea, eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor
publice.
35. Articolul 28 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 28. Obiectivele
controalelor Curții de Conturi dispuse de Camera Deputaților sau de Senat ori
dispuse de Curte se stabilesc de acestea prin hotărâre și se aduc la cunoștința
celor interesați.
36. La capitolul III, titlul secțiunii a 3-a se modifică și avea
următorul cuprins:
SECȚIUNEA a 3-a
Certificarea conturilor
37. Articolul 29 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 29. (1)
Curtea de Conturi certifică acuratețea și veridicitatea datelor din conturile
de execuție verificate.
(2) Nicio altă autoritate nu se poate pronunța
asupra datelor înscrise în conturile de execuție, decât provizoriu.
38. Articolul 30 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 30. (1)
Curtea de Conturi exercită auditarea la sediu sau la
fața locului.
(2) Auditorii publici externi desemnați să auditeze
conturile, precum și celelalte activități pentru care Curtea de Conturi are
competență întocmesc rapoarte în care prezintă constatările și concluziile,
formulează recomandări cu privire la măsurile ce urmează a fi luate și își
exprimă opinia față de acestea, cu respectarea procedurilor proprii, stabilite
prin regulamentul aprobat conform prevederilor art. 12 alin. (2).
(3) În cazul în care conturile prezentate nu întrunesc condițiile care să
facă posibilă verificarea lor, auditorii publici externi le restituie
titularilor acestora, fixând termen pentru completarea sau refacerea lor, după
caz. Dacă titularii conturilor nu se conformează acestei măsuri, completarea
sau refacerea conturilor se face pe cheltuiala acestora de către un expert
contabil numit de Curtea de Conturi.
39. Articolul 31 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 31. (1)
Activitatea de valorificare a rapoartelor de audit se face potrivit
regulamentului aprobat conform prevederilor art. 12 alin. (2).
(2) În situația în care se constată regularitatea conturilor, se emite
certificatul de conformitate și se comunică entității auditate.
(3) În situațiile în care se constată existența unor abateri de la
legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se
comunică conducerii entității publice auditate
această stare de fapt. Stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea
măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității auditate.
(4) În situațiile în care în rapoartele de audit se constată existența unor
fapte pentru care există indicii că au fost săvârșite cu încălcarea legii
penale, conducătorul departamentului sesizează organele în drept pentru
asigurarea valorificării constatării și informează entitatea auditată.
(5) Atunci când se constată imposibilitatea întocmirii unui raport de
audit, se dispune entității auditate completarea
și/sau refacerea conturilor verificate.
40. Articolul 32 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 32. Certificarea
contului verificat nu constituie temei pentru exonerarea de răspundere
juridică.
41. Articolul 33 se abrogă.
42. Articolul 34 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 34. Entitatea
auditată poate face obiecții scrise la constatările
din rapoartele întocmite de auditorii publici externi, în termen de 15 zile de
la data primirii acestora. Obiecțiile formulate se depun la sediul instituției
din care face parte auditorul public extern și vor fi avute în vedere la
valorificarea constatărilor.
43. Articolul 35 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 35. Pentru
motive întemeiate, în termen de un an de la data la care s-a certificat contul
verificat, procedura examinării contului poate fi redeschisă.
44. Articolul 36 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 36. În
situația în care, în urma verificărilor efectuate pe parcursul execuției
bugetului la persoanele juridice prevăzute la art. 18 și 19, rezultă fapte prin
care au fost constatate prejudicii sau abateri cu caracter financiar,
valorificarea constatărilor se face potrivit prevederilor art. 31.
45. Articolele 3739 se abrogă.
46. Capitolul IV, cuprinzând
articolele 4088, se abrogă.
47. Articolul 93 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 93. (1) În
îndeplinirea atribuțiilor pe care i le conferă legea, Curtea de Conturi mai are
următoarele atribuții:
a) să evalueze activitatea de control financiar propriu și de audit intern
a persoanelor juridice controlate, prevăzute la art. 18;
b) să solicite organelor de control financiar, fiscal, inclusiv de
inspecție bancară ale Băncii Naționale a României, verificarea, cu prioritate,
a unor obiective, în cadrul atribuțiilor lor legale;
c) să ceară și să utilizeze, pentru exercitarea funcțiilor sale de control
și de audit, rapoartele celorlalte organisme cu atribuții de control financiar,
fiscal, audit intern și inspecție bancară;
d) să ceară unor instituții specializate ale statului, ori de câte ori este
necesar, să efectueze verificări de specialitate care să contribuie la
clarificarea unor constatări.
(2) Persoanele juridice supuse controlului Curții de Conturi sunt obligate
să transmită acesteia, până la sfârșitul trimestrului I pentru anul precedent,
raportul privind desfășurarea și realizarea programului de audit intern.
(3) Curtea de Conturi va dezvolta colaborarea cu structurile de audit
intern de la nivelul persoanelor juridice, în vederea asigurării
complementarității și a creșterii eficienței activității de audit.
48. Articolul 94 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 94. În baza
constatărilor sale, Curtea de Conturi stabilește:
a) suspendarea aplicării măsurilor care contravin reglementărilor legale
din domeniul financiar, contabil și fiscal;
b) blocarea fondurilor bugetare sau speciale, atunci când se constată
utilizarea nelegală sau ineficientă a acestora;
c) înlăturarea neregulilor constatate în activitatea financiar-contabilă
sau fiscală controlată.
49. Articolul 95 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 95. Măsurile
prevăzute la art. 94 se iau potrivit regulamentului aprobat în temeiul
prevederilor art. 12 alin. (2).
50. Articolul 96 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 96. Curtea
de Conturi cere celor în drept suspendarea din funcție, în condițiile legii, a
persoanelor acuzate de săvârșirea de fapte cauzatoare de prejudicii importante
sau a unor abateri grave cu caracter financiar, constatate în urma controalelor
sau a auditurilor efectuate, până la soluționarea
definitivă a cauzelor în care sunt implicate.
51. Capitolul VI, cuprinzând articolele 97103, se abrogă.
52. Articolul 104 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 104. (1)
Membrii Curții de Conturi sunt numiți de Parlament, la propunerea comisiilor
permanente pentru buget, finanțe și bănci ale celor două Camere, pentru un
mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau înnoit.
(2) Curtea de Conturi se înnoiește cu o treime din consilierii de conturi
numiți de Parlament, din 3 în 3 ani, începând cu data expirării mandatului
actualilor consilieri de conturi în funcție.
(3) Consilierii de conturi în funcție numiți de Parlament își vor continua
activitatea până la expirarea mandatului.
(4) Înainte de a începe să își exercite mandatul, membrii Curții de Conturi
depun următorul jurământ în fața președinților celor două Camere ale
Parlamentului: Jur să respect Constituția și celelalte legi ale țării, să
apăr interesele României, ordinea de drept, drepturile și libertățile
fundamentale ale cetățenilor, să-mi îndeplinesc cu onoare, conștiință și fără
părtinire atribuțiile ce-mi revin ca membru al Curții de Conturi. Așa să-mi
ajute Dumnezeu!
(5) Pe perioada exercitării mandatului, consilierii de
conturi pot fi revocați din funcțiile în care au fost numiți numai în cazurile
și în condițiile prezentei legi.
(6) Posturile de consilieri de conturi devenite vacante pot fi ocupate doar
pentru perioada rămasă până la expirarea mandatului celui a cărui activitate a
încetat.
53. Articolul 105 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 105. (1)
Dintre consilierii de conturi, Parlamentul numește președinții și
vicepreședinții Curții de Conturi și ai Autorității de Audit.
(2) Pentru a fi numiți consilieri de conturi, se cere îndeplinirea
următoarelor condiții: studii superioare economice sau juridice, vechime de
minimum 10 ani în specialitatea studiilor absolvite și pregătire profesională
temeinică.
54. După articolul 105 se introduce un nou articol, articolul 1051,
cu următorul cuprins:
Art. 1051. (1)
În subordinea președinților și a vicepreședinților Curții de Conturi, precum și
ai Autorității de Audit se organizează și funcționează câte un cabinet, care se
încadrează cu personal contractual.
(2) Structura și numărul personalului de la cabinetele respective se
stabilesc de plenul Curții de Conturi.
55. Articolul 106 se abrogă.
56. Articolul 107 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 107. (1)
Membrii Curții de Conturi sunt independenți în exercitarea mandatului lor și
inamovibili pe toată durata acestuia. Aceștia sunt demnitari de stat și sunt
supuși incompatibilităților prevăzute de lege pentru
judecători.
(2) Se interzice membrilor Curții de Conturi să facă parte din partide
politice sau să desfășoare activități publice cu caracter politic.
(3) Membrilor Curții de Conturi le este interzisă exercitarea, direct sau
prin persoane interpuse, a activităților de comerț, participarea la
administrarea ori conducerea unor societăți comerciale sau civile. Ei nu pot fi
experți sau arbitri desemnați de parte într-un arbitraj.
(4) Persoanele care au îndeplinit funcția de consilier de conturi pe durata
unui mandat complet beneficiază, la data pensionării, de pensie de serviciu, în
cuantumul prevăzut de lege pentru magistrați.
57. La articolul 108 alineatul (1), partea introductivă și literele a)
și c) se modifică și vor avea următorul cuprins:
Art. 108. (1)
Membrii Curții de Conturi sunt obligați:
a) să își îndeplinească funcția încredințată, cu imparțialitate și cu
respectarea Constituției;
...............................................................................................
c) să își exprime votul afirmativ sau negativ în adoptarea actelor Curții
de Conturi, abținerea de la vot nefiind permisă. În
caz de vot negativ, acesta trebuie motivat în scris;.
58. La articolul 108, alineatul (3) se modifică și va avea următorul
cuprins:
(3) Revocarea membrilor Curții de
Conturi se face de Parlament, la propunerea comisiilor de specialitate
prevăzute la art. 104 alin. (1).
59. La articolul 108, alineatul (4) se abrogă.
60. Articolele 109, 110 și 113
se abrogă.
61. Articolul 111 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 111. (1)
Auditorii publici externi sunt supuși incompatibilităților
prevăzute de Codul etic al profesiei.
(2) Persoanele care au îndeplinit funcția de controlor financiar sau
auditor public extern pe o durată de cel puțin 14 ani în cadrul Curții de
Conturi beneficiază la data pensionării de pensii de serviciu, în condițiile
prevăzute de lege pentru funcționarul public parlamentar.
62. După articolul 111 se introduce un nou articol, articolul 1111,
cu următorul cuprins:
Art. 1111. (1)
Personalul de specialitate al Curții de Conturi, inclusiv cel cu funcții de
conducere, este supus mobilității în cadrul aceleiași categorii profesionale,
prin modificarea raporturilor de serviciu. Mobilitatea se realizează pentru eficientizarea activității Curții de Conturi și în
interesul personalului acesteia, pentru dezvoltarea carierei profesionale.
(2) Mobilitatea personalului Curții de Conturi se realizează conform
Statutului auditorului public extern, aprobat în condițiile prezentei legi.
(3) Deciziile care vizează mobilitatea personalului Curții de Conturi sunt
luate prin hotărâri ale plenului Curții de Conturi.
(4) Auditorii publici externi se pot constitui într-o asociație
profesională, având ca scop promovarea și dezvoltarea auditului
public extern, perfecționarea pregătirii profesionale, creșterea prestigiului
profesiei, precum și asigurarea cooperării cu alte organisme similare din țară
și din străinătate.
63. Articolul 112 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 112. Auditorii
publici externi se bucură de stabilitate.
64. Articolul 114 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 114. De la
data trimiterii în judecată penală, membrii Curții de Conturi și auditorii
publici externi sunt suspendați de drept din funcțiile lor. În caz de
condamnare definitivă, ei sunt demiși de drept, iar în caz de achitare,
suspendarea încetează.
65. Articolul 115 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 115. Personalul
cu funcții de conducere este numit de plenul Curții de Conturi, iar celelalte
categorii de personal, de președintele Curții.
66. Articolul 116 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 116. (1)
Mandatul de membru al Curții de Conturi încetează în următoarele situații:
a) la expirarea termenului pentru care a fost numit sau în caz de demisie,
de pierdere a drepturilor electorale, de demitere de drept ori de deces;
b) în situațiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitării
funcției mai mult de 6 luni consecutive;
c) în cazul revocării din funcție.
(2) După încetarea mandatului, în condițiile legii, consilierii de conturi
au dreptul să revină în postul ocupat anterior, dacă numirea lor la Curtea de
Conturi s-a făcut de pe un post dintr-o instituție publică.
(3) Pe perioada în care postul este rezervat, acesta poate fi ocupat numai
prin contract de muncă pe durată determinată.
67. Articolele 117120 se abrogă.
68. Articolul 121 se modifică și
va avea următorul cuprins:
Art. 121. Răspunderea
disciplinară a auditorilor publici externi, condițiile și procedura de aplicare
a acesteia se stabilesc prin Codul etic al profesiei, aprobat de plenul Curții
de Conturi.
69. Articolul 122 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 122. Atribuțiile
plenului Curții de Conturi sunt următoarele:
a) adoptă politicile și strategiile Curții de Conturi;
b) aprobă normele proprii privind activitatea specifică a Curții de
Conturi;
c) aprobă manualele de audit și ghiduri pe
domenii specifice, elaborate pe baza normelor proprii ale Curții de Conturi,
precum și alte norme procedurale;
d) aprobă programele anuale de activitate a Curții de Conturi;
e) aprobă modul de desfășurare a unor acțiuni specifice, solicitate prin
hotărârile Camerei Deputaților sau ale Senatului, care nu sunt deja prevăzute
în program;
f) aprobă statul de funcții al personalului Curții de Conturi;
g) aprobă denumirea, sfera de activitate și structura organizatorică a
departamentelor Curții de Conturi;
h) aprobă proiectul de buget al Curții de Conturi;
i) dezbate și hotărăște transmiterea execuției bugetului Curții de Conturi
către Parlament;
j) aprobă regulamentul propriu al plenului, regulamentul de organizare și
funcționare a Curții de Conturi, regulamentul concediilor personalului Curții
de Conturi, regulamentul prevăzut la art. 12 alin. (2), codul de conduită etică
și profesională a personalului Curții de Conturi, precum și alte regulamente
specifice;
k) aprobă Statutul auditorului public extern;
l) aprobă structura organizatorică a Curții de Conturi, numește directorii,
directorii adjuncți, șefii de servicii, secretarul general al Curții de Conturi
și stabilește atribuțiile acestora, prin fișa postului;
m) aprobă rapoartele prevăzute a fi comunicate Parlamentului;
n) emite avize, potrivit prevederilor art. 92;
o) aprobă structura organizatorică a secretariatului general și atribuțiile
compartimentelor din cadrul acestuia;
p) hotărăște asupra modificării organizării interne a Curții de Conturi, în
limitele legii;
q) solicită periodic și examinează rapoartele asupra activității
departamentelor Curții de Conturi și a camerelor de conturi;
r) examinează și aprobă propunerea de ordine de zi a ședinței plenului,
formulată de președintele Curții;
s) aprobă lista cuprinzând posturile vacante care urmează a fi scoase la
concurs, precum și tematicile și organizarea
concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante; ș) aprobă contractarea de
lucrări, bunuri, servicii sau alte prestații necesare funcționării Curții de
Conturi;
t) alte atribuții stabilite în condițiile legii.
70. Articolele 124 și 125 se abrogă.
71. La articolul 126 alineatul
(1), literele c), d), f), g) și i) se modifică și vor avea următorul cuprins:
c) să convoace și să prezideze
dezbaterile plenului și să asigure executarea hotărârilor acestuia;
d) să propună ordinea de zi a ședințelor plenului și să o supună aprobării
acestuia;
...............................................................................................
f) să numească personalul Curții de Conturi, cu excepția celui numit de
plen, și să dispună, dacă este cazul, detașarea sau revocarea din funcție a
acestuia, în condițiile legii; pentru personalul Autorității de Audit, această
atribuție se exercită numai cu acordul președintelui acesteia;
g) să exercite acțiunea disciplinară, potrivit prevederilor art. 121, și să
aplice sancțiuni disciplinare în cazurile prevăzute de Codul etic al profesiei;
..............................................................................................
i) alte atribuții ce pot fi stabilite prin regulamentul de organizare și
funcționare a Curții de Conturi.
72. La articolul 126, alineatul (2) se modifică și va avea următorul
cuprins:
(2) Atribuțiile vicepreședinților
și consilierilor de conturi se stabilesc și se aprobă prin regulamentul propriu
de plenul Curții de Conturi, la propunerea președintelui acesteia.
73. La articolul 126, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul
(3), cu următorul cuprins:
(3) În exercitarea atribuțiilor
sale, președintele Curții de Conturi emite ordine.
74. După articolul 126 se introduce un nou articol, articolul 1261,
cu următorul cuprins:
Art. 1261. Paza
Curții de Conturi se asigură la nivel central de Serviciul de Protecție și
Pază, iar la nivel teritorial, de Jandarmeria Română, în mod gratuit.
75. La articolul 127, litera b) se modifică și va avea următorul
cuprins:
b) neîndeplinirea
măsurilor dispuse în temeiul prevederilor art. 93 alin. (1) lit. b)d) și ale
art. 96, cu amendă civilă egală cu salariul de la 2 până la 5 luni al persoanei
din vina căreia nu au fost duse la îndeplinire măsurile stabilite.
76. După articolul 128 se introduce un nou articol, articolul 1281,
cu următorul cuprins:
Art. 1281. Nerecuperarea prejudiciilor, ca urmare a nedispunerii și a neurmăririi de
conducerea entității a măsurilor transmise de Curtea de Conturi, constituie
infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 6 luni la 3 ani.
77. Articolul 129 se modifică și va avea următorul cuprins:
Art. 129. (1)
Abaterile prevăzute la art. 127 și 128 se constată de auditorii publici externi
ai Curții de Conturi, iar amenda se stabilește potrivit regulamentului aprobat
conform prevederilor art. 12 alin. (2).
(2) Sumele reprezentând amenzi civile se fac venit la bugetul de stat.
78. Articolele 130135 se abrogă.
Art. II. În scopul aplicării
prevederilor art. 11 alin. (5) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și
funcționarea Curții de Conturi, republicată, cu modificările și completările
ulterioare, în tot cuprinsul Legii nr. 94/1992 sintagma controlor financiar
se va înlocui cu sintagma auditor public extern.
Art. III. În condițiile Legii nr. 94/1992, republicată,
cu modificările și completările ulterioare, după încetarea mandatului,
consilierii de conturi cu studii juridice, în funcție de data intrării în
vigoare a prezentei legi, pot fi numiți magistrați, în condițiile prevăzute de
Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată,
cu modificările și completările ulterioare, precum și de Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările
ulterioare.
Art. IV. Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea
Curții de Conturi, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
116 din 16 martie 2000, cu modificările și completările ulterioare, precum și
cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea
prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României,
republicată.
PREȘEDINTELE
CAMEREI DEPUTAȚILOR |
p. PREȘEDINTELE SENATULUI,
|
BOGDAN OLTEANU |
DORU IOAN TĂRĂCILĂ |
București, 24 octombrie 2008.
Nr. 217.