Hotărârea Guvernului nr. 759/2007
M. Of. nr. 517 din 1 august 2007
GUVERNUL ROMÂNIEI
HOTĂRÂRE
privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele
operaţionale
Având în vedere
prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006 de stabilire a
prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul
Social European şi Fondul de Coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999,
ale Regulamentului nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi al
Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regională, ale Regulamentului
Consiliului nr. 1.084/2006 de instituire a Fondului de Coeziune, ale
Regulamentului nr. 1.081/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului
privind Fondul Social European, ale Regulamentului Comisiei nr. 1.828/2006
stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1.083/2006
în care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de
Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune şi pentru
implementarea Regulamentului nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi
al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regională şi ale
Regulamentului Consiliului (CE, EURATOM) nr. 1.605/2002 privind Regulamentul
financiar aplicabil bugetului general al Comunităţii Europene, cu modificările şi
completările ulterioare,
în temeiul art. 108
din Constituţia României, republicată, şi al art. 56 alin. (4) din
Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006 de stabilire a prevederilor
generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social
European şi Fondul de Coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999,
Guvernul României adoptă prezenta
hotărâre.
Art. 1. – (1) Obiectul
prezentei hotărâri îl constituie stabilirea cadrului legal privind
eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în cadrul operaţiunilor
finanţate prin programele operaţionale, sub Obiectivul Convergenţă.
(2) Regulile
stabilite în prezenta hotărâre sunt aplicabile cheltuielilor realizate din
asistenţa comunitară, precum şi din cofinanţarea naţională a operaţiunilor – din
bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice şi private.
(3) Termenii
program operaţional, axă prioritară, autoritate de management, organism
intermediar, comitet de monitorizare, beneficiar, operaţiune, proiect generator
de venituri au înţelesul prevăzut în Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006
şi în Regulamentul Comisiei nr. 1.828/2006.
(4) În înţelesul
prezentei hotărâri, termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificaţie:
a) instrumente
structurale (denumite în continuare fonduri) reprezintă asistenţa
financiară nerambursabilă primită de România, în calitate de stat membru al
Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regională,
denumit în continuare FEDR, Fondului social european, denumit în
continuare FSE, şi Fondului de coeziune, denumit în continuare FC;
b) contract de
finanţare reprezintă documentul juridic prin care se acordă asistenţa financiară
nerambursabilă aferentă unei operaţiuni în scopul atingerii obiectivelor axei
prioritare dintr-un program operaţional şi care stabileşte drepturile şi obligaţiile
părţilor;
c) cheltuieli
generale de administraţie reprezintă cheltuielile efectuate pentru funcţionarea
de ansamblu a beneficiarului şi care nu pot fi atribuite direct unei anumite
activităţi din cadrul operaţiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse
în această categorie se elaborează de fiecare autoritate de management şi se
aprobă prin ordin comun al ministrului coordonator al autorităţii de management
şi al ministrului economiei şi finanţelor, potrivit art. 13;
d) costuri
directe eligibile reprezină costurile care pot fi atribuite unei anumite
activităţi individuale din cadrul operaţiunii şi pentru care poate fi
demonstrată legătura cu activitatea în cauză.
Art. 2. – (1) Pentru
a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele
condiţii cu caracter general, fără a încălca prevederile alin. (3), art. 3,
art. 4 şi art. 5 alin. (2):
a) să fie efectiv
plătită de către beneficiar, între 1 ianuarie 2007 şi 31 decembrie 2015, dacă
autoritatea de management nu decide altfel prin contractul de finanţare;
b) să fie însoţită
de facturi, în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale, sau de alte
documente contabile cu valoare probatorie, echivalentă facturilor, pe baza
cărora cheltuielile să poată fi auditate şi identificate;
c) să fie în
conformitate cu prevederile contractului de finanţare încheiat de către autoritatea
de management sau organismul intermediar, pentru şi în numele acesteia, pentru
aprobarea operaţiunii, cu respectarea art. 54(5) şi art. 60 din
Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006;
d) să fie
conformă cu prevederile legislaţiei naţionale şi comunitare.
(2) În cazul
operaţiunilor supuse ajutorului de stat, potrivit prevederilor art. 87 din
Tratatul privind Uniunea Europeană, condiţiilor pe care trebuie să le
îndeplinească o cheltuială pentru a fi eligibilă, prevăzute în prezenta
hotărâre, li se adaugă şi prevederile naţionale şi comunitare specifice
ajutorului de stat aplicabil, în măsura în care acestea sunt mai stricte decât
prevederile prezentei hotărâri.
(3) Prin excepţie
de la prevederile alin. (1) lit. a) şi b), cheltuielile din
cadrul schemelor de ajutor de stat sunt eligibile în conformitate cu
prevederile art. 78 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, iar
cheltuielile privind instrumentele de inginerie financiară sunt eligibile în
conformitate cu prevederilor art. 78 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006
şi ale art. 43–46 din Regulamentul Comisiei nr. 1.828/2006.
Art. 3. – Prin
excepţie de la prevederile art. 2 alin. (1) lit. a) şi
în conformitate cu prevederile art. 56 alin. (2) lit. c) din
Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, contribuţia în natură poate fi
considerată cheltuială eligibilă, în conformitate cu prevederile art. 2,
dacă îndeplineşte şi următoarele condiţii specifice:
a) contribuţia
este de natura terenului, clădirilor, echipamentelor, materialelor;
b) contribuţia în
natură sub formele prevăzute la lit. a) este considerată contribuţie
proprie a beneficiarului şi nu trebuie să depăşească cumulativ 20% din totalul
contribuţiei beneficiarului stabilite prin contractul de finanţare;
c) obiectul
contribuţiei în natură sub formele prevăzute la lit. a) nu trebuie să
fi fost achiziţionat prin intermediul unor finanţări comunitare nerambursabile;
d) în cazul
terenului, clădirilor şi echipamentelor, valoarea este certificată de un
evaluator independent autorizat;
e) în cazul
clădirilor şi echipamentelor, acestea trebuie să facă parte integrantă şi
inseparabilă din rezultatul operaţiunii;
f) în cazul
terenurilor şi clădirilor, acestea trebuie să fie libere de orice sarcini sau
interdicţii şi să nu facă obiectul unor litigii aflate în curs de soluţionare
la instanţele judecătoreşti;
g) respectă
prevederile art. 12 lit. e).
Art. 4. – Prin
excepţie de la prevederile art. 2 alin. (1) lit. a),
amortizarea este considerată cheltuială eligibilă dacă respectă prevederile aplicabile
de la art. 2 şi îndeplineşte următoarele condiţii specifice:
a) bunul
amortizabil nu a fost achiziţionat prin intermediul unor finanţări comunitare
nerambursabile;
b) amortizarea
este calculată în conformitate cu prevederile legale în vigoare;
c) amortizarea
este eligibilă exclusiv pentru perioada de finanţare a operaţiunii, conform
prevederilor contractului de finanţare;
d) costul de
achiziţie al bunului amortizabil nu a fost declarat drept cheltuială eligibilă şi
respectă prevederile art. 11(3) pct. (c) din Regulamentul
nr. 1.081/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului;
e) valoarea
amortizării poate fi evaluată şi auditată.
Art. 5. – (1) Cheltuielile
generale de administraţie sunt eligibile dacă respectă prevederile art. 2 şi
dacă sunt alocate proporţional operaţiunii, în conformitate cu metoda elaborată
de autoritatea de management şi prevăzută în contractul de finanţare.
(2) Prin excepţie
de la prevederile alin. (1), în cazul granturilor finanţate din FSE,
cheltuielile generale de administraţie declarate în mod forfetar sunt eligibile
dacă se bazează pe costuri reale şi în procent de până la 20% din costurile
directe eligibile ale operaţiunii.
Art. 6. – (1) Costul
achiziţiei de teren fără construcţii este eligibil în limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile ale operaţiunii, dacă sunt îndeplinite prevederile art. 2
şi următoarele condiţii specifice:
a) costul de
achiziţie al terenului este certificat de un evaluator independent autorizat,
care confirmă că valoarea acestuia nu excede valoarea de piaţă;
b) operaţiunea nu
beneficiază de finanţare din FSE, cu excepţia cazurilor în care se aplică
prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006,
ale art. 3 alin. (7) şi ale art. 11 alin. (4) din
Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotărâre.
(2) Prin excepţie
de la prevederile alin. (1), procentul de eligibilitate poate fi mai mare
în cazuri excepţionale şi justificate, pentru operaţiunile de protecţie a
mediului care beneficiază de finanţare din FEDR, dacă:
a) achiziţia de
teren a fost făcută în conformitate cu decizia autorităţii de management, aşa
cum este prevăzut în contractul de finanţare;
b) achiziţia este
făcută de către sau în numele unei instituţii publice;
c) terenul este
utilizat pentru destinaţia stabilită, pe perioada din contractul de finanţare.
(3) În cazul în
care se achiziţionează o clădire în scopul demolării acesteia şi utilizării
terenului, în scopul atingerii obiectivelor operaţiunii, cheltuiala cu achiziţia
clădirii, pentru a fi eligibilă, trebuie să îndeplinească prevederile alin. (1) şi,
după caz, prevederile alin. (2).
Art. 7. – Costul
de achiziţie al imobilelor deja construite, inclusiv terenul pe care se află
construcţia, este eligibil dacă sunt îndeplinite prevederile art. 2 şi ale
art. 6 alin. (3), precum şi următoarele condiţii specifice:
a) operaţiunea nu
beneficiază de finanţare din FSE, cu excepţia cazurilor în care se aplică
prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006,
ale art. 3 alin. (7) şi ale art. 11 alin. (4) din
Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotărâre;
b) imobilul nu a
beneficiat de finanţări comunitare nerambursabile în ultimii 10 ani pentru
construcţie sau reabilitare;
c) costul de
achiziţie al imobilului este certificat de un evaluator independent autorizat,
care confirmă că valoarea acestuia nu excede valoarea de piaţă şi că imobilul
respectă condiţiile tehnice prevăzute în legislaţia naţională.
Art. 8. – Cheltuielile
pentru locuinţe sunt eligibile numai pentru operaţiunile care beneficiază de
finanţare din FEDR, cu respectarea prevederilor art. 2 din prezenta
hotărâre, ale art. 7 alin. (2) din Regulamentul nr. 1.080/2006
al Parlamentului European şi al Consiliului şi ale art. 47 din
Regulamentul Comisiei nr. 1.828/2006.
Art. 9. – (1) Cheltuielile
realizate de către beneficiar care intervin în proiectarea, monitorizarea şi
managementul operaţiunii sunt eligibile dacă îndeplinesc prevederile art. 2
şi se pot încadra în una dintre următoarele categorii:
a) sunt prevăzute
sau rezultă din aplicarea legislaţiei naţionale, în vederea obţinerii de avize,
acorduri şi autorizaţii necesare implementării activităţilor eligibile ale
operaţiunii sau rezultă din aplicarea legislaţiei comunitare specifică
instrumentelor structurale;
b) sunt aferente
unor studii şi/sau analize solicitate de autoritatea de management sau de
organismul intermediar, în numele şi pentru autoritatea de management, în
scopul acordării asistenţei financiare nerambursabile;
c) sunt necesare
în procesul de achiziţii publice pentru activităţile eligibile ale operaţiunii;
d) sunt efectuate
pentru managementul şi/sau monitorizarea operaţiunii pe parcursul perioadei de
implementare, aferente activităţilor de coordonare şi supervizare a execuţiei şi
recepţiei lucrării.
(2) În cazul
contractării managementului proiectului, contractorul trebuie să furnizeze
organelor de audit şi control toate informaţiile necesare legate de activităţile
subcontractate.
Art. 10. – (1) În
cazul proiectelor generatoare de venituri, cheltuielile eligibile se calculează
de autoritatea de management în conformitate cu prevederile art. 55 alin. (2) din
Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006.
(2) În cazul
proiectelor generatoare de venituri pentru care cheltuielile eligibile nu au
putut fi calculate, conform prevederilor alin. (1), beneficiarul are
obligaţia rambursării sumelor deduse sau returnate bugetului Uniunii Europene
de către Autoritatea de certificare şi plată, conform prevederilor art. 55
pct. 3 şi 4 din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006.
Art. 11. – În
cazul leasingului financiar, astfel cum este definit în Ordonanţa Guvernului nr. 51/1997
privind operaţiunile de leasing şi societăţile de leasing, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 90/1998, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare, cheltuielile utilizatorului de leasing
sunt eligibile dacă respectă prevederile art. 2 şi următoarele condiţii
specifice:
a) obiectul
contractului de leasing respectă prevederile din contractul de finanţare;
b) utilizatorul
de leasing este beneficiarul operaţiunii;
c) ratele de
leasing plătite de utilizator sunt aferente contractului de leasing şi sunt
justificate de documente contabile;
d) valoarea
maximă eligibilă nu depăşeşte valoarea de piaţă a bunului care face obiectul
contractului de leasing;
e) ratele de
leasing sunt eligibile exclusiv pentru perioada de finanţare a operaţiunii.
Art. 12. – Următoarele
categorii de cheltuieli nu sunt eligibile:
a) taxa pe
valoarea adăugată;
b) dobânda şi
alte comisioane aferente creditelor;
c) cheltuielile
colaterale care intervin într-un contract de leasing;
d) dezafectarea
centralelor nucleare;
e) achiziţia de
echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructură, teren şi alte imobile,
pentru operaţiunile care beneficiază de finanţare din FSE, cu excepţia
cazurilor în care se aplică prevederile art. 34 alin. (2) din
Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 3 alin. (7) şi
ale art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006,
potrivit art. 13 din prezenta hotărâre;
f) cheltuielile
pentru locuinţe, pentru operaţiunile care beneficiază de finanţare din FSE şi
FC;
g) achiziţia de
echipamente second-hand;
h) amenzi,
penalităţi şi cheltuieli de judecată;
i) costurile
pentru operarea obiectivelor de investiţii.
Art. 13. – (1) În
conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, autorităţile de management
stabilesc liste cu cheltuielile eligibile, având în vedere conţinutul
programului operaţional gestionat şi prevederile art. 34 alin. (2) din
Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 7 alin. (3) şi
art. 8 din Regulamentul nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi
al Consiliului şi ale art. 3 alin. (7) şi art. 11 alin. (4) din
Regulamentul nr. 1.081/2006.
(2) Listele
prevăzute la alin. (1) vor fi aprobate prin ordin comun al
ministrului coordonator al autorităţii de management şi al ministrului
economiei şi finanţelor.
(3) Autoritatea
de management poate stabili reguli mai stricte decât prevederile prezentei
hotărâri, prin ordin comun, potrivit alin. (2).
(4) În vederea
verificării şi confirmării eligibilităţii cheltuielilor efectuate pentru
realizarea unei operaţiuni, autoritatea de management stabileşte proceduri
specifice.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian
Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi
locuinţelor,
László Borbély
Ministrul internelor şi reformei
administrative,
Cristian David
Departamentul pentru Afaceri Europene,
Adrian Ciocănea,
secretar de stat
Bucureşti, 11 iulie
2007.
Nr. 759.