Hotărârea Guvernului nr. 27/2004

M. Of. nr. 72 din 28 ianuarie 2004

 

GUVERNUL ROMÂNIEI

 

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea condiţiilor de închiriere de către Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R.” − S.A. a unor părţi din infrastructura feroviară neinteroperabilă, precum şi de gestionare a acestora

 

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 9¹ alin. (5) şi art. 10² din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 89/1999, cu modificările şi completările ulterioare,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Art. 1. − Se aprobă condiţiile de închiriere de către Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R.” − S.A. a unor părţi din infrastructura feroviară neinteroperabilă, precum şi de gestionare a acestora, prevăzute în anexa nr. 1.

Art. 2. − (1) Infrastructura feroviară interoperabilă din România, definită conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 89/1999, cu modificările şi completările ulterioare, cuprinde secţiile de circulaţie prevăzute în anexa nr. 2, cu toate elementele necesare desfăşurării circulaţiei şi manevrei materialului rulant, clădirile staţiilor de cale ferată cu facilităţile aferente, precum şi celelalte clădiri şi facilităţi destinate desfăşurării transportului feroviar, existente la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

(2) Infrastructura feroviară neinteroperabilă din România, definită conform prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/1998, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 89/1999, cu modificările şi completările ulterioare, cuprinde secţiile de circulaţie prevăzute în anexa nr. 3, cu toate elementele necesare desfăşurării circulaţiei şi manevrei materialului rulant, clădirile staţiilor de cale ferată cu facilităţile aferente, precum şi celelalte clădiri şi facilităţi destinate desfăşurării transportului feroviar, existente la momentul adoptării prezentei hotărâri.

Art. 3. − Staţiile care delimitează secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile de secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare interoperabile fac parte din infrastructura feroviară interoperabilă.

Art. 4. − Prevederile privind gestionarea infrastructurii feroviare, prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 581/1998 privind înfiinţarea Companiei Naţionale de Căi Ferate „C.F.R.” − S.A. prin reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 349 din 15 septembrie 1998, cu modificările şi completările ulterioare, se completează în mod corespunzător.

Art. 5. − Anexele nr. 1−3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

 

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NĂSTASE

Contrasemnează:

Ministrul transporturilor, construcţiilor şi turismului,

Miron Tudor Mitrea

Ministrul finanţelor publice,

Mihai Nicolae Tănăsescu

 

Bucureşti, 15 ianuarie 2004.

Nr. 27.

ANEXA Nr. 1

C O N D I Ţ I I   D E   Î N C H I R I E R E

de către Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R.” − S.A. a unor părţi din infrastructura feroviară neinteroperabilă, precum şi de gestionare a acestora

 

CAPITOLUL I

Gestionarea infrastructurii feroviare neinteroperabile

Art. 1. − Infrastructura feroviară neinteroperabilă din România se gestionează în condiţiile legii, în conformitate cu prevederile prezentei hotărâri şi ale reglementărilor specifice aplicabile.

Art. 2. − Autoritatea Feroviară Română − AFER va elabora, împreună cu Compania Naţională de Căi Ferate „C.F.R.” − S.A., denumită în continuare C.F.R., reglementări tehnice şi de siguranţa circulaţiei trenurilor, specifice condiţiilor de trafic de pe reţeaua feroviară neinteroperabilă, pe care le va propune spre aprobare Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului.

Art. 3. − Pe întreaga durată de funcţionare a infrastructurii feroviare neinteroperabile, reglementările în vigoare privind condiţiile de funcţionare, exploatare, întreţinere, reparare sau de orice altă natură privind infrastructura feroviară interoperabilă se aplică şi pentru infrastructura feroviară neinteroperabilă, dacă nu sunt, în mod expres, înlocuite de o reglementare specifică acesteia.

Art. 4. − În cadrul contractului de activitate încheiat, în condiţiile legii şi în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 581/1998 privind înfiinţarea Companiei Naţionale de Căi Ferate „C.F.R.” − S.A. prin reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, cu modificările şi completările ulterioare, de către C.F.R., pe de o parte, şi Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului în numele statului, pe de altă parte, se înscriu prevederi specifice privind funcţionarea infrastructurii feroviare neinteroperabile, în mod distinct faţă de infrastructura feroviară interoperabilă, precum şi modul de calcul al tarifului de utilizare a infrastructurii neinteroperabile, pentru perioada în care traficul pe aceste secţii este organizat de către C.F.R., în conformitate cu reglementările în vigoare.

Art. 5. − (1) C.F.R. nu poate acţiona pe infrastructura feroviară neinteroperabilă în calitate de operator de transport feroviar şi nu se poate asocia în vederea efectuării unor asemenea servicii.

(2) Pe perioada gestionării infrastructurii feroviare neinteroperabile, C.F.R. poate executa pe această infrastructură transporturi în interes propriu, cu material rulant propriu sau închiriat, în condiţiile legii.

Art. 6. − Bugetul de venituri şi cheltuieli al C.F.R. se aprobă conform prevederilor legale şi conţine capitole distincte pentru infrastructura feroviară interoperabilă şi cea neinteroperabilă, cu structuri identice privind elementele de venituri şi cheltuieli.

Art. 7. − Veniturile obţinute din exploatarea infrastructurii feroviare neinteroperabile, precum şi cheltuielile efectuate pentru funcţionarea acesteia se înregistrează de către C.F.R. în conturi contabile separate de cele pentru infrastructura feroviară interoperabilă.

Art. 8. − (1) Activităţile de conducere operativă a circulaţiei trenurilor pe secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile se desfăşoară exclusiv de către C.F.R. prin structurile proprii de management al traficului feroviar, în condiţiile legii.

(2) Activităţile de conducere a circulaţiei trenurilor la nivelul staţiilor de cale ferată şi al altor puncte de secţionare de pe secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile se desfăşoară numai cu personalul autorizat de către Autoritatea Feroviară Română − AFER, sub coordonarea structurilor de management al traficului feroviar din C.F.R., cu respectarea tuturor normelor de siguranţa circulaţiei şi în conformitate cu reglementările în vigoare.

CAPITOLUL II

Condiţii obligatorii privind asigurarea serviciului de transport feroviar public de călători şi mărfuri pe infrastructura feroviară neinteroperabilă

Art. 9. − (1) În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului va actualiza contractul de concesiune pentru gestionarea infrastructurii feroviare, încheiat cu C.F.R., aflat în vigoare, menţionând în mod distinct obligaţiile părţilor privind gestionarea infrastructurii feroviare neinteroperabile, în condiţiile legii.

(2) Contractul de concesiune încheiat de Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului cu C.F.R. va prevedea posibilitatea C.F.R. de a oferi în regim de închiriere secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile, precum şi condiţiile de gestionare a acestor secţii şi condiţiile de realizare a serviciilor de transport feroviar pe acestea, către alţi agenţi economici, în condiţiile legii.

Art. 10. − Exploatarea infrastructurii feroviare neinteroperabile se face de către C.F.R. prin:

a) ofertarea de capacităţi de circulaţie pentru operatori de transport feroviar licenţiaţi conform prevederilor legale, pe baza încheierii de către aceştia cu C.F.R. a unui contract de acces şi a plăţii tarifului de utilizare a infrastructurii feroviare neinteroperabile şi a chiriilor aferente serviciilor şi facilităţilor solicitate, ca metodă de lucru tranzitorie, până la închirierea secţiei de circulaţie sau încetarea activităţilor şi închiderea secţiei de circulaţie respective;

b) ofertarea în regim de închiriere a uneia sau mai multor secţii de circulaţie împreună cu toate elementele infrastructurii feroviare necesare desfăşurării procesului de transport către una sau mai multe persoane juridice, licenţiate conform prevederilor legale, în scopul realizării atât a activităţilor de gestionare a infrastructurii respective, cât şi a serviciilor de transport feroviar public de marfă şi/sau de călători, în condiţiile legii.

Art. 11. − (1) După actualizarea contractului de concesiune încheiat între Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului şi C.F.R., în condiţiile legii şi în conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, C.F.R. va comunica în scris consiliilor judeţene pe raza cărora se află secţii de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile lista completă a acestora, cu informarea privind intenţia ofertării spre închiriere a secţiilor de circulaţie în scopul realizării atât a activităţilor de gestionare a infrastructurii, cât şi a serviciilor de transport feroviar public de călători şi/sau de marfă pe secţiile respective ori de închidere a acestora, în cazul în care nu se pot încheia contracte de închiriere în urma desfăşurării procedurilor legale.

(2) În termen de 30 de zile de la comunicarea de către C.F.R. a listei secţiilor de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile, consiliile judeţene vor transmite în scris la C.F.R. propuneri privind pachetul minim necesar de servicii publice de transport feroviar de călători, pe fiecare secţie de circulaţie.

(3) Propunerile primite de la consiliile judeţene se analizează în cadrul C.F.R. în funcţie de capacităţile existente şi de celelalte considerente tehnice şi comerciale privind fiecare secţie de circulaţie şi se includ în documentaţia întocmită de C.F.R. cu condiţiile de ofertare a fiecărei secţii pentru închiriere.

Art. 12. − (1) În termen de 30 de zile de la primirea pachetului minim necesar de servicii publice de transport feroviar de călători pe fiecare secţie de circulaţie, C.F.R. va organiza licitaţii, prin licitaţie publică cu strigare, pentru selectarea agenţilor economici interesaţi în preluarea secţiilor respective în regim de închiriere, precum şi a activităţii aferente, în condiţiile legii.

(2) Pentru secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile, la care nu se pot încheia contracte de închiriere, după organizarea licitaţiei, C.F.R. decide repetarea licitaţiei în maximum 15 zile.

Art. 13. − Pentru secţiile de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile, la care nu se pot încheia contracte de închiriere conform prevederilor art. 12, C.F.R. va proceda în felul următor:

a) în cazul secţiilor de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile pe care se desfăşoară exclusiv transport de marfă, C.F.R. va informa în scris consiliile judeţene implicate asupra necesităţii închiderii acestora din motive economice şi va acţiona în vederea închiderii lor pentru transport, în condiţiile legii;

b) în cazul secţiilor de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile pe care se desfăşoară şi transport de călători, C.F.R. va organiza în maximum 15 zile o nouă licitaţie, în condiţiile unei chirii lunare negociate în condiţiile legii şi aprobate prin hotărâre a Guvernului, iar criteriul esenţial de alegere a operatorului care obţine dreptul de operare a activităţilor de transport pe aceste secţii este nivelul cel mai redus al tarifelor de transport de călători pentru realizarea pachetului minim de servicii de transport în condiţiile de calitate stipulate în caietul de sarcini;

c) în cazul secţiilor de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile pe care se desfăşoară şi transport de călători, dacă nu se poate încheia un contract de închiriere nici după cea de-a treia licitaţie organizată conform prevederilor lit. b), C.F.R. va informa în scris consiliile judeţene implicate asupra necesităţii închiderii acestora din motive economice şi va acţiona în vederea închiderii lor pentru transport, în condiţiile legii.

Art. 14. − Personalul de la C.F.R., Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” − S.A. şi Societatea Naţională de Transport Feroviar de Marfă „C.F.R. Marfă” − S.A., care se disponibilizează ca urmare a închiderii unor secţii de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile şi a încetării activităţilor pe aceste secţii, va beneficia de măsuri de protecţie socială conform legislaţiei în vigoare.

CAPITOLUL III

Închirierea unor secţii de circulaţie de pe infrastructura feroviară neinteroperabilă

Art. 15. − (1) Preluarea prin închiriere a unor secţii de circulaţie din infrastructura feroviară neinteroperabilă poate fi acordată unei persoane juridice sau unui grup de persoane juridice înregistrate în România, fiecare dintre acestea fiind autorizată de Autoritatea Feroviară Română − AFER pentru activităţile preluate pe secţiile de circulaţie respective, în calitate de gestionar al infrastructurii feroviare şi/sau de operator de transport feroviar, care deţin personal propriu calificat şi autorizat în conformitate cu reglementările în vigoare şi care se angajează să le exploateze în strictă conformitate cu reglementările generale şi specifice privind transportul pe căile ferate române.

(2) Norme specifice privind componenţa şi modul de lucru ale comisiei de evaluare, termenele de realizare a licitaţiilor, precum şi procedura de soluţionare a contestaţiilor, cu respectarea legislaţiei în vigoare aplicabile, se elaborează de către Autoritatea Feroviară Română − AFER şi se aprobă prin ordin al ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului.

Art. 16. − (1) Procedura de închiriere a unor secţii de circulaţie din infrastructura feroviară neinteroperabilă se organizează de către C.F.R. prin licitaţie, pe baza unui caiet de sarcini întocmit pentru fiecare secţie sau grup de secţii de circulaţie care se ofertează împreună.

(2) Caietul de sarcini pentru fiecare contract de închiriere va conţine cerinţele privind asigurarea funcţionării infrastructurii feroviare respective pe perioada închirierii, necesarul de operaţiuni de întreţinere şi reparaţii ale infrastructurii feroviare în conformitate cu reglementările în vigoare, încadrarea în parametrii tehnici de exploatare a secţiei de circulaţie şi cerinţele privind desfăşurarea serviciului de transport de marfă şi/sau a serviciului de transport feroviar public de călători în condiţii de siguranţă a traficului feroviar.

(3) Pentru fiecare dintre secţiile de circulaţie sau grup de secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile care sunt oferite pentru închiriere, C.F.R. va specifica în caietul de sarcini:

a) volumele potenţiale de transporturi de marfă conform cerinţelor pieţei;

b) pachetul minim necesar de servicii publice de transport feroviar de călători, definit în colaborare cu autorităţile publice locale şi care trebuie realizat în mod obligatoriu de candidaţii la licitaţie;

c) descrierea parcului de material rulant necesar pentru realizarea pachetului minim necesar de servicii publice de transport feroviar de călători.

Art. 17. − (1) Agenţii economici care închiriază secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile au obligaţia de a menţine în stare de funcţiune infrastructura feroviară cu toate instalaţiile fixe şi echipamentele conexe, precum şi materialul rulant utilizat, conform normelor tehnice şi prevederilor instrucţionale din sistemul de transport feroviar.

(2) Pentru îndeplinirea obligaţiilor prevăzute la alin. (1), agenţii economici pot desfăşura activităţile de supraveghere, întreţinere şi/sau reparare a infrastructurii feroviare şi a materialului rulant utilizat, în conformitate cu drepturile şi obligaţiile ce le revin în calitate de gestionari ai infrastructurii feroviare respective, cu personal propriu sau pe bază de contracte cu furnizori de servicii atestaţi de către Autoritatea Feroviară Română − AFER.

Art. 18. − (1) Agenţii economici care au închiriat secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile au dreptul de preluare exclusivă a întregului trafic feroviar local de pe secţiile respective, în condiţiile legii.

(2) Agenţii economici care au închiriat secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile pot efectua pe acestea servicii de transport feroviar cu trenuri mixte de marfă şi călători, cu respectarea reglementărilor în vigoare.

(3) Agenţii economici care au închiriat secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile pot acorda dreptul de acces pentru trafic local pe secţiile respective unor operatori de transport feroviar licenţiaţi de Autoritatea Feroviară Română − AFER, pe bază de contract de acces semnat cu aceştia, având dreptul de a percepe un tarif de utilizare a infrastructurii feroviare, negociat cu aceştia, în condiţiile legii.

Art. 19. − (1) Agenţii economici care au închiriat secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile sunt obligaţi să acorde drept de acces pe secţiile respective altor operatori feroviari licenţiaţi de Autoritatea Feroviară Română − AFER, în următoarele cazuri:

a) tren complet, aflat în tranzit peste secţia închiriată;

b) tren complet, format în afara secţiei închiriate şi având ca destinaţie una dintre staţiile de pe secţia închiriată;

c) tren complet, format în una dintre staţiile de pe secţia închiriată şi având ca staţie de destinaţie orice staţie în afara secţiei închiriate.

(2) Tariful de utilizare a infrastructurii feroviare, încasat pentru cazurile stabilite la alin. (1), nu va putea depăşi nivelul maxim al tarifului de utilizare a infrastructurii stabilit de Guvern pentru C.F.R. pentru porţiuni de infrastructură similară şi tonaje pe tren similare.

Art. 20. − (1) Contractele de închiriere se încheie cu C.F.R. pentru o perioadă de 5−10 ani în funcţie de perioada necesară amortizării sumelor pe care agentul economic se angajează prin contractul de închiriere să le aloce în activităţi de reparaţii capitale şi/sau investiţii pentru fiecare secţie şi/sau pentru materialul rulant necesar operării trenurilor pe secţiile respective.

(2) Anual, C.F.R. va analiza, împreună cu agentul economic beneficiar de contract, modul de îndeplinire a obligaţiilor asumate prin contract şi va decide modalităţile de continuare a contractului.

(3) Contractele de închiriere vor conţine clauze de reziliere de către C.F.R., dacă agentul economic ce a beneficiat de contractul de închiriere nu şi-a îndeplinit obligaţiile asumate prin contractul respectiv.

(4) În cazul rezilierii unui contract de închiriere, procedura de ofertă a secţiei respective pentru un nou contract de închiriere se organizează în maximum 30 de zile de la reziliere, conform prevederilor prezentei hotărâri.

Art. 21. − Agenţii economici care închiriază una sau mai multe secţii de circulaţie ale infrastructurii feroviare neinteroperabile, în scopul realizării, în condiţiile legii, a transportului feroviar de marfă şi/sau a transportului feroviar public de călători, au dreptul să aplice politici tarifare pentru serviciile oferite, cu respectarea următoarelor principii:

a) serviciul de transport de marfă se va organiza exclusiv pe principii comerciale de piaţă, fără nici o intervenţie din partea statului, operatorii de transport feroviar având libertatea stabilirii tarifelor de transport;

b) serviciul de transport feroviar public de călători, definit prin pachetul minim necesar de servicii publice de transport feroviar de călători, se desfăşoară pe baza tarifelor de transport stabilite pentru pachetul minim necesar de servicii publice de transport, în urma procedurii de licitaţie pentru fiecare secţie de circulaţie;

c) tarifele de transport feroviar public de călători, stabilite în urma licitaţiei de închiriere a dreptului de operare a serviciilor de transport pe o anumită secţie de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile, pot fi modificate după încheierea contractului de închiriere cu C.F.R., numai cu acordul C.F.R. şi numai ca urmare a efectelor inflaţiei sau a impactului investiţiilor solicitate de C.F.R. privind creşterea calităţii serviciilor de transport de călători, în condiţiile legii.

Art. 22. − (1) Operatorii de transport feroviar care preiau, în condiţiile legii, activitatea de transport feroviar public de călători pe secţii de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile primesc, în condiţiile legii, prin contract de închiriere de la Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” − S.A. parcul de material rulant necesar desfăşurării activităţilor asumate pentru primii 3 ani de activitate şi preiau personalul feroviar calificat de la C.F.R. şi Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” − S.A., necesar efectuării activităţii de transport feroviar public de călători. Nivelul chiriei va fi la nivelul cheltuielilor pe care le înregistrează Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” − S.A., în calitate de proprietar, cu acest parc de material rulant.

(2) După încheierea perioadei de 3 ani de valabilitate a contractului de închiriere pentru materialul rulant, o comisie formată din reprezentanţi ai C.F.R., Societăţii Naţionale de Transport Feroviar de Călători „C.F.R. Călători” − S.A. şi ai Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului va face o analiză a îndeplinirii obligaţiilor asumate de operatorul de transport feroviar şi va decide asupra condiţiilor de prelungire a contractului de închiriere sau va decide achiziţia materialului rulant de către operatorul respectiv, în condiţiile legii.

Art. 23. − Contractele privind preluarea unor secţii de circulaţie aparţinând infrastructurii feroviare neinteroperabile de către agenţi economici în regim de închiriere vor conţine obligaţia asigurării activităţilor de conducere operativă a circulaţiei trenurilor, în conformitate cu prevederile art. 9 alin. (1), iar tariful perceput de C.F.R. de la aceştia pentru plata serviciilor respective se stabileşte în funcţie de nivelul costurilor variabile ale C.F.R. pentru asigurarea acestor servicii şi se aprobă prin hotărâre a Guvernului.

 

ANEXA Nr. 2*)

ANEXA Nr. 3**)