Hotărârea Guvernului
nr. 1903/2004
M. Of. nr. 1145 din 3 decembrie 2004
GUVERNUL ROMÂNIEI
H O T Ă R Â R E
pentru
aprobarea Normelor metodologice privind atribuirea conducerii planului
sectorial, contractarea, finanțarea, monitorizarea și evaluarea programelor și
a proiectelor componente ale planului sectorial de cercetare-dezvoltare
finanțat din bugetul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale
În temeiul art. 108 din
Constituția României, republicată, și al art. 6
alin. (2) lit. b2) din Legea nr. 290/2002
privind organizarea și funcționarea unităților de cercetare-dezvoltare din
domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare și a Academiei de
Științe Agricole și Silvice Gheorghe Ionescu-Șișești, cu modificările și completările
ulterioare,
Guvernul României adoptă prezenta
hotărâre.
Articol unic. − Se
aprobă Normele metodologice privind atribuirea conducerii planului sectorial,
contractarea, finanțarea, monitorizarea și evaluarea programelor și a
proiectelor componente ale planului sectorial de cercetare-dezvoltare finanțat
din bugetul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale,
prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NĂSTASE
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii,
pădurilor și dezvoltării rurale,
Petre Daea
p. Ministrul educației și
cercetării,
Radu Damian,
secretar de stat
p. Ministrul finanțelor
publice,
Maria Manolescu,
secretar de stat
București, 4 noiembrie
2004.
Nr. 1.903.
N O R M E M E T O D O L O G I C E
privind atribuirea conducerii
planului sectorial, contractarea, finanțarea, monitorizarea și evaluarea
programelor și a proiectelor componente ale planului sectorial de
cercetare-dezvoltare finanțat din bugetul Ministerului Agriculturii, Pădurilor
și Dezvoltării Rurale
Art. 1. − (1) Ministerul
Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, în calitatea sa de autoritate
publică finanțatoare, elaborează și finanțează propriul plan sectorial de
cercetare-dezvoltare Agricultură, alimentație, silvicultură și dezvoltare
rurală, denumit în continuare plan sectorial, pentru care devine
autoritate contractantă.
(2) Planul sectorial
este avizat de Ministerul Educației și Cercetării, în calitate de autoritate de
stat pentru cercetare-dezvoltare, în vederea interconectării și corelării cu
programele și prioritățile finanțate prin Planul național de
cercetare-dezvoltare.
(3) Planul sectorial
conține programe și proiecte de cercetare-dezvoltare grupate în funcție de
obiectivele strategiei de dezvoltare ale domeniului sau sectorului coordonat de
autoritatea contractantă, în vederea realizării și/sau aplicării politicilor
specifice prevăzute a se efectua într-o perioadă determinată, în limita
bugetului alocat.
(4) Pentru
definitivarea planului sectorial Ministerul Agriculturii, Pădurilor și
Dezvoltării Rurale poate solicita propuneri de proiecte de la diferite
structuri reprezentative din domeniile sale de activitate.
Art. 2. − (1) Programele
și proiectele din cadrul planului sectorial au următoarele particularități:
a) se derulează pe mai
mulți ani, în concordanță cu ciclul biologic al plantelor și animalelor, precum
și cu durata experimentării obligatorii în timp, determinată de fluctuația
condițiilor de mediu de la an la an;
b) etapele
premergătoare contractării trebuie să se realizeze în concordanță cu caracterul
sezonier al lucrărilor pentru cultivarea plantelor și creșterea animalelor;
c) pot fi realizate
numai de unități specializate, cu personal calificat și cu dotarea corespunzătoare.
(2) Având în vedere
particularitățile prevăzute la alin. (1), proiectele din cadrul planului
sectorial se realizează de unități și instituții de cercetare-dezvoltare de
drept public sau privat, cu personalitate juridică, în conformitate cu prevederile
art. 7 lit. a), b) și d) și ale art. 8 lit. A și
B.a) și b) din Ordonanța Guvernului nr. 57/2002 privind
cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 324/2003, cu modificările ulterioare.
(3) Documentația pentru
elaborarea și prezentarea ofertei de participare la sistemul concurențial de
atribuire a serviciilor de cercetare-dezvoltare este elaborată de Ministerul
Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Art. 3. − (1) Planul
sectorial și proiectele componente se întocmesc pentru întreaga lor perioadă de
derulare, pe baza următoarei structuri-cadru:
a) scopul planului
sectorial;
b) durata planului
sectorial;
c) bugetul estimativ
alocat planului sectorial;
d) obiectivele de
realizat ale planului sectorial în conformitate cu Programul de guvernare,
strategia ministerului, adoptarea acquisului comunitar și cu alte documente
importante pentru dezvoltarea domeniului/sectorului respectiv;
e) rezultatele estimate
ale planului sectorial și proiectelor;
f) proiectele asociate
obiectivelor fiecărui program, pentru care se indică: titlul, durata de
realizare, conținutul − în rezumat, rezultatele preconizate,
modul de aplicare/utilizare a rezultatelor obținute și bugetul estimat.
(2) Autoritatea
contractantă stabilește, în cadrul alocațiilor bugetare anuale aprobate pentru
activitatea de cercetare științifică, fondurile destinate finanțării planului
sectorial și le repartizează pe fiecare program și proiect component, ținând
seama de:
a) orientarea de
dezvoltare generală la care trebuie să contribuie și proiectele de
cercetare-dezvoltare;
b) coerența și
realismul proiectelor de cercetare-dezvoltare;
c) impactul pozitiv al
proiectelor asupra domeniului sau sectorului respectiv;
d) mijloacele și
resursele necesare pentru implementare.
Art. 4. − Criteriile
de eligibilitate, condițiile de desfășurare a procedurilor de achiziții și
caietele de sarcini sunt întocmite în conformitate cu prevederile Ordinului
ministrului finanțelor publice și al ministrului lucrărilor publice,
transporturilor și locuinței nr. 1.013/873/2001 privind aprobarea
structurii, conținutului și modului de utilizare a Documentației standard
pentru elaborarea și prezentarea ofertei pentru achiziția publică de
servicii.
Art. 5. − (1) În
conformitate cu prevederile art. 8
alin. (1) lit. f) din Ordonanța de urgență a Guvernului
nr. 60/2001 privind achizițiile publice, aprobată cu modificări și
completări prin Legea nr. 212/2002, cu modificările și completările
ulterioare, pentru încheierea unui contract care are ca obiect servicii de
cercetare-dezvoltare remunerate de autoritatea contractantă și ale căror
rezultate nu sunt necesare autorității contractante în propriul beneficiu,
autoritatea contractantă are obligația de a atribui contractul de servicii de
cercetare-dezvoltare pe baza unor criterii de natură economică și, în măsura în
care este posibil, prin utilizarea sistemului concurențial adaptat la
specificul achiziției.
(2) În funcție de
particularitățile activității de cercetare-dezvoltare din domeniul
agriculturii, silviculturii și dezvoltării rurale, prezentate la art. 2
alin. (1), atribuirea contractului de servicii de cercetare-dezvoltare se
realizează:
a) prin negocierea
competitivă, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă se consultă
și negociază clauzele contractuale, exclusiv prețul, cu mai mulți furnizori de
servicii de cercetare-dezvoltare din domeniul agriculturii, silviculturii și
dezvoltării rurale; sau
b) prin negocierea cu o
singură sursă, care se aplică în cazuri de excepție când pentru respectiva
activitate de cercetare-dezvoltare din domeniul agriculturii, silviculturii și
dezvoltării rurale nu există decât un singur furnizor. În acest caz
autoritatea contractantă se consultă și negociază clauzele contractuale,
inclusiv prețul, cu acel furnizor.
(3) Întocmirea
documentației pentru elaborarea și prezentarea ofertei, a condițiilor de
finanțare și a modului de realizare a contractului se va face în conformitate
cu prevederile Ordinului ministrului finanțelor publice și al ministrului
lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr. 1.013/873/2001.
(4) În scopul evaluării
ofertelor depuse în cadrul competiției, autoritatea contractantă constituie,
prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, o
comisie de evaluare a ofertelor tehnice și financiare, formată din specialiști
din domeniul respectiv și care ulterior va avea rol și de comisie de
monitorizare.
(5) La evaluarea
ofertelor se va ține seama de următoarele criterii specifice activității de
cercetare-dezvoltare:
a) cunoașterea
situației curente în domeniu și gradul de originalitate și inovare a
propunerii;
b) abordarea
științifică/tehnică, claritatea și modul de adaptare a metodologiei;
c) competența
științifică și/sau tehnică a personalului propus, încadrarea fiecărei persoane
numai cu contract individual de muncă;
d) nivelul adecvat al
bugetului propus;
e) calitatea
managementului proiectului, inclusiv planificarea resurselor;
f) planul de exploatare
și/sau diseminare, transfer tehnologic.
(6) Evaluarea ofertelor
se realizează cu respectarea prevederilor și a algoritmului de punctare
prevăzute în documentația de achiziții de servicii de
cercetare-dezvoltare.
(7) Propunerile de
oferte declarate câștigătoare de către comisia de evaluare se transmit
autorității contractante, care decide asupra rezultatelor competiției, pe care
le comunică participanților.
(8) După aprobarea
defalcării anuale a bugetului planului sectorial, pentru fiecare proiect
aprobat se încheie un contract între autoritatea contractantă și ofertantul
declarat câștigător, în calitate de contractor, care are ca obiect servicii de
cercetare-dezvoltare.
(9) Prin contractul de
servicii de cercetare-dezvoltare se stabilesc cheltuielile estimate pentru
întreaga perioadă de realizare a proiectului și se angajează cheltuieli numai
pentru primul an.
(10) În cazul
proiectelor cu o desfășurare pe mai mulți ani, angajarea de cheltuieli pentru
anii bugetari următori se face anual prin act adițional la contractul de servicii
de cercetare-dezvoltare, în care vor fi prevăzute sumele pentru finanțarea
proiectelor respective, stabilite în limita alocațiilor bugetare aprobate cu
această destinație pentru anul respectiv.
(11) Bugetul
proiectului, prezentat pe categorii de cheltuieli de cercetare-dezvoltare și de
stimulare a inovării, se întocmește conform prevederilor Hotărârii Guvernului
nr. 1.579/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea
categoriilor de cheltuieli pentru activități de cercetare-dezvoltare și de
stimulare a inovării, finanțate de la bugetul de stat.
(12) Devizele
antecalcul și postcalcul se întocmesc potrivit anexei nr. 2 la Normele
metodologice privind stabilirea categoriilor de cheltuieli pentru activități de
cercetare-dezvoltare și de stimulare a inovării, finanțate de la bugetul de
stat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1.579/2002.
Art. 6. − (1) Autoritatea
contractantă poate acorda trimestrial, la solicitarea scrisă a contractorului,
plăți în avans în cuantum de până la 30% din valoarea plăților prevăzute a fi
efectuate în trimestrul respectiv pentru execuția proiectului.
(2) Recuperarea
avansului acordat potrivit prevederilor alin. (1) se face la
efectuarea plăților prevăzute în contractul de finanțare pentru trimestrul
respectiv.
(3) Autoritatea
contractantă poate efectua plata în avans pentru un trimestru numai dacă suma
acordată în avans pentru trimestrul precedent a fost recuperată integral.
(4) În cazul în care
recuperarea avansului acordat este programată să se efectueze în anul bugetar
următor, contractorul va prezenta, până la finele anului bugetar curent în care
a fost acordat avansul, un deviz justificativ al cheltuielilor efectuate, prin
care confirmă utilizarea integrală și conform destinațiilor legale a avansului
acordat.
(5) Plățile în avans
prevăzute la alin. (1) se efectuează, după semnarea contractului de
finanțare, în baza convenției de acordare a avansului, încheiată între
părți.
Art. 7. − (1) În
vederea calculării costurilor aferente fiecărui proiect și fazelor sale de
execuție pe baza cheltuielilor înregistrate în contabilitatea generală,
contractorii asigură:
a) colectarea
cheltuielilor directe pe fiecare proiect, precum și pe faze de execuție;
b) repartizarea
cheltuielilor indirecte pe baza coeficienților stabiliți în funcție de
criteriile de repartizare adoptate de contractor.
(2) Pe baza
operațiunilor prevăzute la alin. (1) contractorul întocmește devizul
postcalcul pentru fiecare proiect, pe faze de execuție.
(3) Devizul postcalcul
va fi semnat de directorul economic sau de contabilul-șef și de reprezentantul
autorizat al contractorului, care răspund potrivit legii pentru exactitatea,
realitatea și legalitatea cheltuielilor înscrise în acesta.
Art. 8. − (1) Decontarea
cheltuielilor aferente fazelor de execuție realizate în cadrul proiectelor se
efectuează în limita valorii acestor faze, prevăzută în contractul de
finanțare, la valoarea cheltuielilor înscrise în devizul postcalcul, pe baza
următoarelor documente:
a) cerere de plată;
b) proces-verbal de
avizare internă;
c) raport de
activitate;
d) deviz
postcalcul.
(2) Autoritatea
contractantă centralizează decontările lunare.
(3) Pentru efectuarea
plății autoritatea contractantă emite ordin de plată.
Art. 9. − Activitățile
de monitorizare a proiectelor din cadrul planului sectorial se realizează, în
moduri specifice, de contractor și de autoritatea contractantă.
Art. 10. − (1) Contractorul
stabilește și aplică, în condițiile legii, proceduri proprii de monitorizare
prin care asigură urmărirea, verificarea în mod sistematic și adoptarea
măsurilor adecvate în scopul realizării obiectivelor prestabilite ale
proiectelor din cadrul planului sectorial, precum și utilizarea, în condiții de
legalitate, eficacitate și eficiență, a fondurilor alocate de la bugetul de
stat și prevăzute în contractul de finanțare.
(2) Pentru fiecare fază
de execuție a unui proiect de cercetare-dezvoltare din cadrul planului
sectorial, realizată în condițiile contractului de finanțare, contractorul
întocmește:
a) deviz postcalcul;
b) raport de
activitate;
c) proces-verbal de
avizare internă.
(3) După realizarea
ultimei faze de execuție din anul bugetar a proiectelor de cercetare-dezvoltare
din cadrul planului sectorial, contractorul elaborează un raport de activitate
pe anul respectiv privind proiectele componente și transmite un exemplar al
acestuia autorității contractante.
Art. 11. − (1) Autoritatea
contractantă asigură, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, prin
direcțiile sale de specialitate, pentru fiecare fază de execuție a proiectelor
de cercetare-dezvoltare din cadrul programelor planului sectorial, verificarea
documentelor prezentate de contractori în vederea decontării cheltuielilor
efectuate și compararea datelor și informațiilor conținute în acestea cu
prevederile corespunzătoare din contractele de finanțare.
(2) Comisia de evaluare
prevăzută la art. 5 alin. (4) asigură monitorizarea de
specialitate a proiectelor din cadrul planului sectorial, pe baza raportului de
activitate anual prevăzut la art. 10 alin. (3).
(3) Comisia de evaluare
întocmește raportul anual de evaluare care se aprobă de autoritatea
contractantă.
(4) La repartizarea
fondurilor pe fiecare proiect din cadrul planului sectorial, autoritatea
contractantă va ține seama de propunerile comisiei de evaluare, prevăzute în
raportul de evaluare anual, precum și de necesitatea asigurării cu prioritate a
fondurilor destinate finanțării proiectelor aflate în derulare.
Art. 12. − (1) În
cazul solicitării justificate a uneia dintre părți sau la recomandarea comisiei
de evaluare, pot fi făcute modificări și completări în structura planului
sectorial și a proiectelor componente, conform procedurilor utilizate la
atribuirea acestora sau prin act adițional la contractul de finanțare, cu
încadrarea în valoarea aprobată a proiectului respectiv.
(2) Rezultatele
cercetării obținute în cadrul proiectelor componente ale planului sectorial
aparțin contractorului, dacă prin contract nu s-a prevăzut altfel.
(3) Rezultatele
cercetării, după caz, pot fi transferate altor structuri ale autorității
contractante, prin ordin emis de conducătorul autorității contractante.
(4) Ministerul
Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale poate atribui în sistem
competițional sau direct contracte de finanțare pentru achiziționarea
serviciilor de conducere a planului sectorial în condițiile stabilite prin
prezentele norme metodologice.
(5) Modelele
documentelor specifice vor fi aprobate prin ordin al ministrului agriculturii,
pădurilor și dezvoltării rurale, în termen de 30 de zile de la data publicării
în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentelor norme
metodologice.
(6) Definițiile
termenilor utilizați în cuprinsul prezentelor norme metodologice sunt prevăzute
în anexa care face parte integrantă din acestea.
ANEXĂ
la
normele metodologice
D E F I N I
Ț I I L E T E R M E N I L O R U T I L I Z A Ț I
1. autoritate
contractantă − parte într-un contract de finanțare, care,
fie în baza legii, fie în baza unui alt contract de finanțare legal încheiat,
la care a avut calitatea de contractor, finanțează realizarea unui obiectiv,
stabilind în mod univoc condițiile în care cealaltă parte va realiza contractul
ce se încheie în acest scop;
2. comisie de
evaluare − grup format din persoane desemnate de
autoritatea contractantă după criterii de competență, multidisciplinaritate,
obiectivitate și imparțialitate, în vederea evaluării ofertelor în cadrul unei
licitații sau al unor proceduri competiționale simplificate;
3. conducător de
program/proiect − autoritatea de stat contractantă, în
cazul programelor conduse de aceasta, sau contractorul, într-un contract de
finanțare al cărui obiect este procurarea de servicii de conducere de
program/proiect și, după caz, de realizare/execuție a proiectelor situate pe
ultimul nivel de detaliere a programului;
4. contract de
servicii de cercetare-dezvoltare − contractul în care una
dintre părți, denumită autoritate contractantă, are dreptul și obligația
de a impune în mod univoc celeilalte părți, denumită contractor, obiectivele
pentru care se face finanțarea și condițiile în care se realizează finanțarea
serviciilor de cercetare-dezvoltare;
5. contractor − parte
într-un contract de finanțare, care, acceptând finanțarea și condițiile
asociate acesteia, stabilite de autoritatea contractantă, se obligă să asigure
realizarea contractului;
6. evaluare − analiza
rezultatelor obținute în timpul și după implementarea programului/proiectului
și indicarea unor acțiuni corective, acolo unde este cazul, în vederea
obținerii rezultatelor și atingerii obiectivelor prevăzute;
7. monitorizare − activitatea
de a urmări, a observa, a măsura și a verifica în mod sistemic, precum și de a
promova măsurile adecvate pentru a menține pe calea predefinită o operațiune,
un proces sau altele asemenea;
8. ofertant − potențial
contractor care a depus o ofertă/propunere de proiect;
9. ofertă − propunerea
tehnică și propunerea financiară asociată acesteia, elaborate de către un
potențial contractor în baza invitației primite de acesta de la autoritatea
contractantă pentru a participa la licitație sau la o procedură competițională
simplificată;
10. propunere de
proiect − solicitare de finanțare a unui proiect inițiat de
un potențial contractor, elaborat de către acesta în cadrul tematic și cu
respectarea condițiilor indicate prin pachetul de informații al unui program,
în scopul de a participa la o competiție de selectare a contractorilor,
organizată în cadrul acelui program/proiect prin procedura de evaluare a
propunerilor de proiecte;
11. raport de
activitate − document elaborat de conducătorul de
program/proiect, pe baza comparării stadiului efectiv al
programului/proiectului cu stadiul prevăzut prin instrumentele de planificare
și programare. În cazul în care conducătorul de program/proiect este
autoritate contractantă, raportul de activitate se elaborează pe baza
informațiilor conținute în rapoartele de activitate ale proiectelor finanțate
prin program/proiect, rapoarte care, la rândul lor, se elaborează de către
conducătorii de proiecte. Raportul de activitate descrie activitățile
desfășurate în perioada de referință, evidențiază întârzierile și necorelările
apărute în derularea programului/proiectului și cauzele acestora și propune
măsuri corective;
12. raport final de
activitate − instrument de monitorizare a implementării
unui program/proiect, elaborat de conducătorul de program/proiect la încheierea
implementării programului/proiectului, pe baza comparării stadiului final
obținut cu cel prevăzut prin instrumente de planificare și programare;
13. raport de
evaluare − document elaborat numai de către sau prin grija
autorității contractante. Raportul de evaluare a programului se elaborează de
către monitorul de program, iar raportul de evaluare a proiectului se
elaborează de către responsabilul de proiect. Raportul intermediar de
evaluare a programului se elaborează la periodicitatea prevăzută prin
contractul de servicii de cercetare-dezvoltare, de regulă trimestrial sau
semestrial, iar raportul intermediar de evaluare a proiectului se elaborează
anual. Raportul independent de evaluare se elaborează de către echipe de
evaluatori externi programului/proiectului, alcătuite la solicitarea
autorității contractante. Raportul de evaluare se elaborează pe baza
comparării rezultatelor efective cu cele planificate, cu accent pe analiza
eficienței utilizării fondurilor. Raportul de evaluare a
programului/proiectului se elaborează pe baza informațiilor conținute în
rapoartele de activitate ale programelor/ proiectelor finanțate prin
program/proiect. În cazul în care conducătorii acestor proiecte sunt, la
rândul lor, autorități contractante, raportul de evaluare a
programului/proiectului se elaborează și pe baza rapoartelor de evaluare a
proiectelor finanțate prin program/proiect;
14. caiet de
sarcini − document prin care se stabilesc cerințele ce
trebuie respectate de potențialii contractori în elaborarea ofertei, document
elaborat de către autoritatea contractantă în vederea atribuirii contractului
de finanțare prin licitație, proceduri competiționale simplificate sau prin
atribuire directă;
15. documentația
standard − document pentru elaborarea și prezentarea
ofertei, care asigură punerea la dispoziția tuturor potențialilor
candidați/ofertanți a informațiilor necesare privind aplicarea procedurii
pentru atribuirea contractului de achiziție publică și reprezintă modelul pe
baza căruia autoritatea contractantă are obligația de a întocmi fiecare
documentație pentru elaborarea și prezentarea ofertei.