Hotărârea Guvernului nr. 1454/2004

M. Of. nr. 854 din 17 septembrie 2004

 

GUVERNUL ROMÂNIEI

 

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare şi definirea tipologiei structurilor de vânzare

 

În temeiul art. 108 din Constituţie, republicată, şi al art. 88 din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 650/2002,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Art. 1. – (1) Prezenta hotărâre stabileşte criteriile de implantare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare şi defineşte tipologia structurilor de vânzare, în scopul dezvoltării armonioase a reţelei de distribuţie a produselor şi serviciilor de piaţă, cu respectarea liberei concurenţe şi a reglementărilor în domeniul urbanismului.

(2) Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale au sarcina de a susţine iniţiativa privată în comerţ, în condiţiile unui climat concurenţial liber şi loial şi de a supraveghea ca structurile de distribuţie cu suprafaţă mare să permită coexistenţa microîntreprinderilor şi întreprinderilor mici cu activitate de comerţ, alături de cele mari, de comercianţii independenţi şi de cei integraţi într-un lanţ de distribuţie, prin respectarea criteriilor de implantare definite conform prezentului act normativ.

(3) Agenţii economici care exercită comerţ cu amănuntul prin structuri de vânzare cu suprafaţă mare au obligaţia să respecte caracteristicile şi tipologia acestora, definite prin prezenta hotărâre, din punct de vedere al suprafeţei, tipului de magazin şi grupelor de mărfuri comercializate, pentru a satisface nevoile consumatorilor referitoare la produsele şi serviciile oferite.

Art. 2. – (1) În înţelesul prezentei hotărâri, următorii termeni se definesc astfel:

a) exerciţiu comercial cu amănuntul: una sau mai multe activităţi de comercializare cu amănuntul, de alimentaţie publică, precum şi de servicii, desfăşurate de un comerciant;

b) structură de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare: structura de vânzare cu suprafaţă de vânzare mai mare de 1.000 m²;

c) centru comercial: structura de vânzare ori perimetrul comercial cu suprafaţă medie sau mare, în care se desfăşoară activităţi de comercializare cu amănuntul de produse, servicii de piaţă şi de alimentaţie publică, utilizându-se o infrastructură comună şi utilităţi adecvate; suprafaţa de vânzare a unui centru comercial este rezultată din suma suprafeţelor de vânzare cu amănuntul de produse şi servicii de piaţă şi de alimentaţie publică cuprinse în acesta;

d) supermagazin: structura de vânzare cu amănuntul, cu suprafaţa de până la 2.500 m², reprezentativă pentru comerţul cu mărfuri alimentare, având drept caracteristici: autoservirea, plata mărfurilor la casele de marcat amplasate la ieşire, construcţia, de obicei, pe un singur nivel, amplasarea, de regulă, în zonele de locuinţe;

e) hipermagazin: structura de vânzare cu amănuntul, cu suprafaţa de peste 2.500 m², care comercializează un mare sortiment de mărfuri alimentare şi nealimentare şi are caracteristice: prezenţa tuturor raioanelor, inclusiv a celor cu vânzători, case de marcat amplasate la ieşirea din fluxul de autoservire, sector de alimentaţie publică reprezentat prin mai multe săli de consumaţie, construcţia, de obicei, pe un singur nivel, amplasarea în zonele periferice ale oraşului sau în marile centre comerciale, un mare număr de locuri de parcare.

(2) Tipologia structurilor de vânzare cu amănuntul, în funcţie de grupele de mărfuri comercializate, cuprinde magazine şi alte forme de comercializare, după cum urmează:

A. Magazine nespecializate, care pot fi:

a) magazine cu vânzare predominantă de produse alimentare, băuturi şi tutun, care sunt, în principal, magazine generale alimentare ce vând preponderent mărfuri alimentare din toate grupele de produse, precum şi unele articole nealimentare de uz curent, ca: detergenţi, cosmetice, articole de uz casnic şi altele asemenea;

b) magazine cu vânzare predominantă de mărfuri nealimentare, care sunt, în principal, magazine universale ce vând preponderent mărfuri nealimentare din toate grupele de produse, precum şi unele mărfuri alimentare de uz curent, ca: pâine, dulciuri, răcoritoare şi altele asemenea.

B. Magazine specializate, care pot fi:

a) magazine pentru vânzarea produselor alimentare, băuturilor şi produselor din tutun, şi anume: fructe şi legume proaspete, carne şi produse din carne, peşte, crustacee şi moluşte, pâine şi produse de patiserie, produse de băcănie, zahăr şi produse zaharoase, dulciuri, băuturi şi răcoritoare, lapte şi produse lactate, ouă, ulei şi grăsimi comestibile, fructe şi legume conservate, produse din tutun, alte produse alimentare neclasificate;

b) magazine pentru vânzarea produselor nealimentare, şi anume: produse textile, îmbrăcăminte, încălţăminte şi articole din piele, mobilă, articole de iluminat, alte articole de uz casnic, articole şi aparate electronice şi electrocasnice, articole pentru gospodărie, cărţi, ziare, articole de papetărie, bunuri de ocazie, alte produse nealimentare neclasificate.

C. Activităţi de comercializare cu amănuntul în afara magazinelor, care se desfăşoară, conform reglementărilor specifice, prin: vânzări la distanţă, vânzări directe, vânzări prin standuri şi pieţe, vânzări în afara spaţiilor comerciale, vânzări prin automate, magazine mobile, case de licitaţii, Internet şi altele asemenea.

Art. 3. – La autorizarea panourilor de identificare/ firmelor de orice tip, ce urmează a fi amplasate la intrarea într-o structură de vânzare cu amănuntul, autorităţile abilitate vor avea în vedere, pentru avizarea conţinutului acestora, încadrarea în prevederile prezentei hotărâri referitoare la definirea tipologiei respectivei structuri de vânzare din punct de vedere al suprafeţei, tipului de magazin şi grupelor de mărfuri comercializate.

Art. 4. – (1) Prin implantarea structurii de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare se înţelege:

a) construcţia unei noi structuri de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare;

b) modificarea, consolidarea sau extinderea unei structuri de vânzare cu amănuntul existente, a cărei suprafaţă de vânzare, după realizarea proiectului, va fi mai mare de 1.000 m²;

c) crearea unei structuri de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare prin modificarea, transformarea sau amenajarea unui imobil existent, în care nu s-au desfăşurat activităţi comerciale;

d) schimbarea exerciţiului comercial desfăşurat de comerciant într-o structură de vânzare cu suprafaţă mare;

e) crearea unui centru comercial cu suprafaţă de vânzare totală mai mare de 1.000 m²;

f) modificarea, consolidarea sau extinderea unui centru comercial existent, a cărui suprafaţă de vânzare totală, după realizarea proiectului, va fi mai mare de 1.000 m²;

g) redarea în circuitul comercial a unei structuri de vânzare cu suprafaţă mare, existentă dar nefolosită.

(2) În situaţia în care pentru implantarea structurilor de vânzare, în înţelesul oricăreia dintre modalităţile enumerate la alin. (1), sunt prevăzute lucrări de construcţii, se vor aplica reglementările în vigoare privind calitatea în construcţii şi autorizarea executării lucrărilor de construcţii.

Art. 5. – (1) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, pentru avizarea implantării structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare, se constituie în cadrul consiliilor judeţene, în baza atribuţiilor ce le revin în organizarea şi amenajarea teritoriului, în dezvoltarea urbanistică generală şi în administrarea domeniului public şi privat al judeţului, Comisia socioeconomică de examinare şi avizare a implementării structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare, denumită în continuare Comisie.

(2) Comisia se constituie prin dispoziţie a preşedintelui consiliului judeţean; secretarul general al judeţului este numit preşedintele Comisiei.

(3) Din Comisie fac parte:

a) 2 reprezentanţi ai consiliului judeţean din judeţul pe al cărui teritoriu se realizează implantarea;

b) un reprezentant al consiliului local din unitatea administrativ-teritorială în care se realizează implantarea;

c) 2 reprezentanţi ai primăriei din localitatea în care se realizează implantarea, cu atribuţii în domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului şi, respectiv, în domeniul economic;

d) un reprezentant al primăriei din localitatea învecinată zonei în care se realizează implantarea, cu atribuţii în domeniul urbanismului şi amenajării teritoriului, în cazul în care noua structură de vânzare este amplasată la limita dintre două localităţi;

e) un reprezentant al camerei teritoriale de comerţ şi industrie;

f) câte un reprezentant al filialei judeţene a asociaţiei pentru protecţia consumatorilor, precum şi al asociaţiilor profesionale, patronale şi mediului de afaceri din judeţul pe al cărui teritoriu se realizează implantarea;

g) un reprezentant al instituţiei responsabile cu dezvoltarea regională;

h) un reprezentant al agenţilor economici din imediata vecinătate a structurii de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare, ce urmează a fi implantată.

(4) Pentru municipiul Bucureşti Comisia se constituie la nivelul sectoarelor, prin dispoziţie a primarilor de sector, având în componenţă reprezentanţi ai instituţiilor similare sau omoloage celor din comisia judeţeană.

(5) Din comisiile constituite la nivelul sectoarelor fac parte şi câte un reprezentant al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, al autorităţii publice centrale cu atribuţii în domeniul comerţului interior, al autorităţii publice centrale cu atribuţii în domeniul amenajării teritoriului şi al Camerei de Comerţ şi Industrie a României şi a Municipiului Bucureşti.

Art. 6. – (1) Comisia funcţionează conform unui regulament propriu de organizare şi funcţionare, elaborat de membrii Comisiei în termen de 60 de zile de la data înfiinţării acesteia şi aprobat prin hotărâre a consiliului judeţean, respectiv a consiliului local de sector, în cazul municipiului Bucureşti.

(2) Regulamentul de organizare şi funcţionare a Comisiei va stabili termenele de emitere a avizului sau a refuzului de aviz, va detalia criteriile de examinare şi avizare a solicitărilor de implantare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare şi va preciza condiţiile specifice de negociere a gradului de îndeplinire a criteriilor, în funcţie de interesele comunităţilor locale.

(3) Componenţa Comisiei şi Regulamentul de organizare şi funcţionare a acesteia se afişează la sediul consiliului judeţean, respectiv al primăriei de sector, în cazul municipiului Bucureşti.

Art. 7. – (1) Solicitările de implantare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare se depun la sediul consiliului judeţean în a cărui rază teritorială se amplasează structura de vânzare, respectiv la primăria de sector, în cazul municipiului Bucureşti, şi se transmit Comisiei, după caz, astfel:

a) pentru construcţii noi şi pentru modificări, consolidări sau extinderi, solicitările se transmit înaintea obţinerii autorizaţiei de construcţie;

b) pentru schimbarea unui exerciţiu comercial sau redarea în circuitul comercial a unor structuri de vânzare neutilizate, solicitările se transmit înaintea obţinerii autorizării funcţionării.

(2) Solicitările de implantare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare vor fi însoţite de un studiu de piaţă şi impact, care trebuie să cuprindă următoarele elemente necesare în vederea examinării şi avizării implantării:

a) motivaţia alegerii locului/zonei de implantare;

b) harta comercială a zonei de implantare;

c) descrierea tipologică a structurilor de vânzare existente în zonă, ca număr, mărime, amplasare, specializare, conform tipologiei stabilite prin prezenta hotărâre;

d) caracteristicile demografice ale zonei: populaţie, densitate, structură, evoluţie şi altele asemenea;

e) caracteristicile sociale ale zonei: categorii socioeconomice, venituri, obiceiuri de consum şi altele asemenea;

f) impactul implantării din punct de vedere urbanistic, socioeconomic şi comercial.

(3) Studiul de piaţă şi impact va trebui, de asemenea, să răspundă criteriilor de examinare şi avizare a structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare, conform prevederilor prezentei hotărâri şi dispoziţiilor regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei.

Art. 8. – (1) Examinarea şi avizarea implantării structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare trebuie să ţină seama de următoarele criterii, repartizate pe categorii, pentru a permite aprecierea diferitelor aspecte ale implantării, respectiv:

A. Localizarea spaţială a impactului urbanistic al implantării:

a) încadrare în planurile de urbanism general şi zonal;

b) localizare în zone cu densitate comercială redusă, de regulă în spaţii extravilane sau în zone restructurabile şi deficitare;

c) suprafaţa terenului de amplasament şi condiţiile de ocupare şi utilizare;

d) încadrare plastic-volumetrică în caracterul zonei;

e) accesibilitate şi impact al traficului generat şi atras asupra circulaţiei generale şi asupra transportului public: căi de acces public şi de deservire, categorii de vehicule, parcaje, circulaţie pietonală;

f) racorduri şi solicitări de capacităţi şi servicii pentru reţele tehnico-edilitare;

g) suprafeţe şi utilităţi suplimentare, necesare unei eventuale extinderi.

B. Protejarea intereselor consumatorilor:

a) dotare cu echipamente adecvate care să garanteze consumatorilor, pe termen scurt şi mediu, o ofertă de produse de calitate;

b) servicii şi tehnici de vânzare diversificate;

c) accesul consumatorilor, direct şi prin intermediul reţelelor de transport;

d) orar de funcţionare flexibil;

e) influenţă favorabilă asupra nivelurilor de preţuri cu amănuntul;

f) parcări: număr de locuri, cost, distanţă faţă de magazin.

C. Impactul socioeconomic şi crearea de locuri de muncă:

a) ponderea locurilor de muncă nou-create prin implantarea respectivei structuri;

b) stabilitatea locului de muncă şi posibilităţi de promovare socială;

c) respectarea prevederilor legislaţiei muncii.

D. Impactul asupra comerţului existent:

a) numărul şi mărimea concurenţilor;

b) protejarea structurilor de vânzare existente;

c) evitarea disfuncţionalităţilor din mediul concurenţial.

(2) Avizul pentru implantarea structurilor de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare se transmite de către Comisie astfel:

a) la primăria localităţii în care se realizează implantarea, în vederea eliberării autorizaţiei de construcţie, pentru construcţii noi şi pentru modificări, consolidări şi extinderi;

b) la solicitant, în vederea autorizării funcţionării, necesară pentru schimbarea unei exerciţiu comercial sau redarea în circuitul comercial a unor structuri de vânzare neutilizate în acel moment.

Art. 9. – (1) Autoritatea administraţiei publice locale cu atribuţii în domeniul amenajării teritoriale şi urbanismului va elabora, în baza unei metodologii specifice logisticii urbane, "Planul urbanistic logistic de dezvoltare a reţelei comerciale“, care va fundamenta elaborarea şi actualizarea Planului de Urbanism General (PUG), reglementările specifice urmând a fi introduse în Regulamentul Local de Urbanism (RLU).

(2) Autoritatea administraţiei publice locale cu atribuţii în domeniul amenajării teritoriale şi urbanismului va urmări permanent respectarea încadrării noilor implantări comerciale în prevederile prezentei hotărâri.

Art. 10. – (1) Exercitarea activităţilor de comercializare în structuri de vânzare cu amănuntul cu suprafaţă mare, realizate după intrarea în vigoare a prezentei hotărâri şi care nu au fost avizate conform prevederilor acesteia sau care nu respectă criteriile pe baza cărora au fost avizate de Comisie, constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei.

(2) Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se efectuează de către organele de control abilitate ale primăriilor din raza teritorială a localităţilor în care funcţionează structura de vânzare.

(3) Contravenţiilor prevăzute la alin. (1) le sunt aplicabile prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare.

Art. 11. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la 90 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.

 

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NĂSTASE

Contrasemnează:

p. Preşedintele Agenţiei Naţionale

pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie,

Gabriel Năstase

Şeful Cancelariei Primului-Ministru,

Alin Teodorescu

p. Ministrul transporturilor, construcţiilor şi turismului,

Ileana Tureanu,

secretar de stat

Ministru de stat, ministrul administraţiei şi internelor,

Marian Florian Săniuţă

Ministrul delegat pentru administraţia publică,

Gheorghe Emacu

Ministrul muncii, solidarităţii sociale şi familiei,

Dan Mircea Popescu

 

Bucureşti, 9 septembrie 2004.

Nr. 1.454.