Hotărârea Guvernului nr. 1440/2004

M. Of. nr. 873 din 24 septembrie 2004

 

GUVERNUL ROMÂNIEI

 

H O T Ă R Â R E

privind condițiile și procedura de licențiere și de inspecție a serviciilor de prevenire a separării copilului de familia sa, precum și a celor de protecție specială a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi

 

În temeiul art. 108 din Constituție, republicată, și al art. 117 din Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Art. 1. – (1) Autoritățile publice și organismele private acreditate în condițiile legii, care activează în domeniul protecției drepturilor copilului, au obligația de a solicita licențierea serviciilor de prevenire a separării copilului de familia sa, precum și a serviciilor destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi.

(2) Obținerea licenței prevăzute la alin. (1) conferă autorităților publice sau organismelor private acreditate dreptul de a înființa, organiza și dezvolta serviciile pentru care a fost acordată licența, în condițiile prezentei hotărâri.

Art. 2. – (1) Licența de funcționare pentru serviciile prevăzute la art. 1 se eliberează de către Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului, denumită în continuare Autoritatea, prin compartimentul său de specialitate.

(2) În situația în care autoritatea publică sau organismul privat acreditat are organizat un anumit tip de serviciu în locații distincte, licențierea se realizează separat pentru fiecare locație.

Art. 3. – Obligația de a solicita acordarea licenței de funcționare în condițiile prezentei hotărâri revine atât autorităților publice sau organismelor private acreditate care doresc înființarea unui serviciu dintre cele prevăzute la art. 1 alin. (1), cât și celor care au deja organizate astfel de servicii.

Art. 4. – Procedura de licențiere cuprinde două etape:

I. etapa întâi:

a) acordarea licenței provizorii, care conferă autorităților publice sau organismelor private acreditate dreptul de a înființa un serviciu dintre cele prevăzute la art. 1 alin. (1), precum și dreptul de funcționare a acestuia, în condițiile legii;

b) licența provizorie are o durată de valabilitate de 12 luni de la data eliberării sale;

II. etapa a 2-a:

a) acordarea licenței de funcționare, care conferă dreptul autorităților publice sau organismelor private acreditate de a asigura funcționarea efectivă a serviciilor pentru care au obținut licența;

b) licența de funcționare are o durată de valabilitate de 36 de luni de la data eliberării sale.

Art. 5. – (1) În vederea obținerii licenței provizorii, autoritățile publice sau organismele private acreditate au obligația de a formula o cerere în acest sens și de a anexa următoarele documente:

a) un raport care cuprinde descrierea succintă a serviciului, datele de identificare ale acestuia și argumentarea necesității înființării serviciului;

b) dovada acreditării în condițiile legii, pentru organismele private;

c) hotărârea autorității publice sau a organului de conducere al organismului privat acreditat, prin care se decide înființarea serviciului pentru care se solicită licența provizorie;

d) strategia județeană în domeniul protecției drepturilor copilului;

e) convenția de colaborare dintre organismul privat acreditat și consiliul județean ori, după caz, consiliul local pe a cărui rază administrativ-teritorială urmează a fi înființat serviciul, în situația în care acesta aparține unui organism privat;

f) angajament al organelor de conducere ale persoanei juridice care organizează serviciul de a notifica Autorității orice modificare intervenită în îndeplinirea condițiilor de acordare a licenței provizorii sau în ceea ce privește actele inițiale depuse cu ocazia acordării licenței;

g) dovada titlului cu care este deținut imobilul afectat respectivului serviciu.

(2) În situația în care se constată că documentația depusă nu îndeplinește condițiile prevăzute de lege, Autoritatea notifică acest fapt solicitantului, care are posibilitatea de a remedia neregularitățile sesizate, precum și de a proceda la completarea documentației în termen de 15 zile de la notificare.

Art. 6. – Pentru obținerea licenței provizorii, autoritățile locale sau organismele private acreditate care înființează un serviciu de prevenire a separării copilului de familia sa ori un serviciu destinat protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi trebuie să facă dovada îndeplinirii următoarelor condiții:

a) serviciul pentru care se solicită licența provizorie se încadrează în obiectivele strategiei naționale și județene în domeniul protecției drepturilor copilului și răspunde nevoilor comunității locale unde serviciul urmează să funcționeze;

b) sunt respectate prevederile legale referitoare la înființarea, organizarea și funcționarea tipului de serviciu pentru care se solicită licența provizorie.

Art. 7. – (1) În vederea acordării licenței provizorii compartimentul de specialitate din cadrul Autorității întocmește un raport de evaluare pe baza analizei raportului prevăzut la art. 5 alin. (1) lit. a), a verificării depunerii celorlalte documente prevăzute la art. 5 alin. (1) și a îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 6;

(2) Raportul de evaluare prevăzut la alin. (1) împreună cu referatul compartimentului de specialitate cuprinzând propunerea de acordare sau nu a licenței provizorii sunt înaintate secretarului de stat al Autorității.

(3) Admiterea sau respingerea cererii privind acordarea licenței provizorii se realizează prin ordin al secretarului de stat; în baza ordinului de admitere a cererii privind acordarea licenței provizorii, compartimentul de specialitate eliberează, în termen de 5 zile de la emiterea acestuia, licența provizorie pentru serviciul respectiv.

(4) Modelul-cadru al licenței provizorii se aprobă prin ordin al secretarului de stat al Autorității.

Art. 8. – (1) Cererea privind acordarea licenței provizorii va fi soluționată în termen de 30 de zile de la data înregistrării.

(2) În soluționarea cererii, Autoritatea poate solicita orice alte documente sau informații pe care le apreciază ca relevante, autoritățile publice ori organismele private acreditate fiind obligate să le pună la dispoziție în termenul indicat în solicitare.

(3) Ordinul prin care cererea a fost soluționată poate fi atacat în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificările ulterioare.

Art. 9. – (1) Autoritățile publice și organismele private acreditate au obligația de a notifica Autorității data începerii funcționării efective a serviciului pentru care au obținut licența provizorie.

(2) Ulterior primirii notificării prevăzute la alin. (1), Autoritatea are obligația de a efectua o inspecție a serviciului licențiat provizoriu și de a întocmi un raport de inspecție care constituie document obligatoriu în procesul de acordare a licenței de funcționare.

(3) Neefectuarea inspecției prevăzute la alin. (2) în termenul de valabilitate al licenței provizorii determină prelungirea de drept a acesteia.

Art. 10. – (1) În vederea obținerii licenței de funcționare, autoritățile publice sau organismele private acreditate au obligația de a formula o cerere în acest sens, cu 90 de zile înaintea expirării licenței provizorii, și de a anexa următoarele documente:

a) un raport de autoevaluare care cuprinde datele de identificare a serviciului și prezentarea modalităților concrete de punere în practică a cerințelor și normelor cuprinse în regulamentul-cadru de organizare și funcționare, precum și în standardul minim obligatoriu pentru serviciul respectiv;

b) dovada acreditării în condițiile legii, pentru organismele private;

c) hotărârea autorității publice sau a organului de conducere al organismului privat acreditat, prin care se atestă organizarea și funcționarea serviciului pentru care se solicită licența de funcționare;

d) strategia județeană în domeniul protecției drepturilor copilului;

e) convenția de colaborare dintre organismul privat acreditat și consiliul județean ori, după caz, consiliul local pe a cărui rază administrativ-teritorială este înființat serviciul, în situația în care acesta aparține unui organism privat;

f) cazierele judiciare ale personalului angajat în cadrul serviciului sau ale altor categorii de persoane care prin natura activității desfășurate intră în contact cu beneficiarii serviciului respectiv;

g) declarație pe propria răspundere a persoanelor prevăzute la lit. f) privind asumarea obligației de păstrare a confidențialității informațiilor referitoare la beneficiari, la care au acces;

h) titlul de proprietate asupra imobilului în care funcționează serviciul sau, după caz, actul care atestă dreptul de folosință asupra imobilului respectiv;

i) angajament al organelor de conducere ale persoanei juridice care organizează serviciul de a notifica Autorității orice modificare intervenită în îndeplinirea condițiilor de licențiere sau în ceea ce privește actele inițiale depuse cu ocazia acordării licenței.

(2) În situația în care se constată neregularități ale documentației depuse, Autoritatea notifică acest lucru solicitantului, acesta având posibilitatea de a remedia neregularitățile sesizate, precum și de a proceda la completarea documentației în termen de 15 zile de la notificare.

Art. 11. – Pentru obținerea licenței de funcționare, autoritățile locale sau organismele private acreditate, care asigură funcționarea unui serviciu de prevenire a separării copilului de familia sa ori a unui serviciu destinat protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi, trebuie să facă dovada îndeplinirii următoarelor condiții:

a) serviciul pentru care se solicită licențierea continuă să răspundă strategiei naționale și județene în domeniul protecției drepturilor copilului, precum și nevoilor comunității locale unde serviciul funcționează;

b) este respectată structura-cadru de organizare și funcționare și, respectiv, standardele minime obligatorii stabilite de lege pentru serviciul respectiv;

c) spațiul destinat desfășurării activității serviciului pentru care se solicită licențierea este proprietatea sau în administrarea unității administrativ-teritoriale locale respective sau a organismului privat acreditat ori este deținut cu titlu de folosință pentru o perioadă de cel puțin 3 ani.

Art. 12. – (1) În vederea acordării licenței de funcționare, compartimentul de specialitate din cadrul Autorității întocmește un raport de evaluare pe baza analizei raportului prevăzut la art. 10 alin. (1) lit. a), a verificării depunerii celorlalte documente prevăzute la art. 10 alin. (1) și îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 11. Îndeplinirea condiției prevăzute la art. 11 lit. b) se atestă de către compartimentul de inspecție, prin raportul întocmit ca urmare a efectuării inspecției serviciului pentru care se solicită licența.

(2) Raportul de evaluare prevăzut la alin. (1), împreună cu referatul compartimentului de specialitate cuprinzând propunerea de acordare sau nu a licenței de funcționare este înaintat secretarului de stat al Autorității.

(3) Admiterea sau respingerea cererii privind acordarea licenței de funcționare se realizează prin ordin al secretarului de stat; în baza ordinului de admitere a cererii privind acordarea licenței provizorii, compartimentul de specialitate eliberează, în termen de 5 zile de la emiterea acestuia, licența de funcționare.

(4) Modelul-cadru al licenței de funcționare se aprobă prin ordin al secretarului de stat al Autorității.

Art. 13. – Prevederile art. 8 referitoare la acordarea licenței provizorii se aplică în mod corespunzător și pentru acordarea licenței de funcționare.

Art. 14. – (1) În scopul organizării evidenței la nivel național a serviciilor de prevenire a separării copilului de familia sa și, respectiv, a celor destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi, Autoritatea are obligația întocmirii la nivel național a unui registru al tuturor serviciilor care au obținut licența provizorie, precum și al celor care au obținut licența de funcționare.

(2) Datele cuprinse în acest registru sunt considerate date de interes public și pot fi puse la dispoziție celor interesați, în condițiile legii.

Art. 15. – (1) Autoritatea poate decide retragerea, anularea sau suspendarea, în condițiile legii, a licenței de funcționare a serviciului pentru care a fost acordată, în următoarele situații:

a) serviciul încetează să întrunească cerințele și condițiile impuse de prevederile prezentei hotărâri la acordarea licenței;

b) autoritatea publică sau organismul privat acreditat căruia îi aparține serviciul nu dă curs, în termenul acordat, recomandărilor formulate pentru remedierea abaterilor constatate ca urmare a activității de inspecție sau control.

(2) Retragerea, anularea sau suspendarea licenței de funcționare se face prin ordin al secretarului de stat al Autorității, numai la propunerea motivată a conducătorului compartimentului de inspecție sau a conducătorului compartimentului de control din cadrul Autorității.

(3) Ordinul prin care se decide retragerea, anularea sau suspendarea licenței de funcționare trebuie în mod obligatoriu motivat și comunicat, în termen de 3 zile de la emiterea lui, autorității publice sau organismului privat autorizat căruia îi aparține serviciul respectiv.

(4) Ordinul prin care se decide suspendarea licenței de funcționare va menționa și termenul pentru care se decide această sancțiune, compartimentul de inspecție fiind obligat ca, înainte de expirarea acestui termen, să verifice dacă se mai mențin sau nu motivele care au determinat dispunerea suspendării.

(5) Ordinul de retragere, anulare sau suspendare a licenței de funcționare poate fi atacat în condițiile Legii nr. 29/1990, cu modificările ulterioare.

Art. 16. – (1) Autoritățile publice sau organismele private acreditate au obligația să solicite eliberarea unei noi licențe de funcționare, cu cel puțin 90 de zile înainte de expirarea termenului pentru care aceasta a fost acordată.

(2) Persoanele juridice prevăzute la alin. (1) au obligația să afișeze într-un loc vizibil licența de funcționare, în original sau în copie legalizată, la locul de desfășurare a fiecărui serviciu pentru care aceasta a fost acordată.

Art. 17. – (1) Acordarea unei noi licențe de funcționare pentru serviciile prevăzute de prezenta hotărâre se face cu respectarea prevederilor art. 11 și 12.

(2) Raportul de evaluare întocmit potrivit prevederilor art. 12 alin. (1) de către compartimentul de specialitate va lua în considerare și rapoartele de inspecție întocmite pe perioada celor 36 de luni de funcționare a serviciului.

Art. 18. – (1) Autoritatea efectuează inspecții cu privire la modul în care autoritățile publice sau organismele private acreditate respectă standardele minime obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separării copilului de familia sa și, respectiv, pentru cele destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi.

(2) Inspecțiile prevăzute la alin. (1) se realizează prin intermediul compartimentului de specialitate constituit în acest scop la nivelul Autorității.

Art. 19. – Principalele atribuții ale compartimentului de inspecție sunt:

a) efectuarea inspecției serviciilor care au dobândit licența provizorie și pentru care s-a solicitat obținerea licenței de funcționare și întocmirea de rapoarte în acest sens;

b) efectuarea inspecțiilor periodice, de cel puțin două ori pe an, pentru fiecare serviciu pentru care a fost acordată licența de funcționare;

c) întocmirea rapoartelor scrise în urma fiecărei inspecții periodice și asigurarea transmiterii acestora autorității publice sau organismului privat acreditat al cărui serviciu a fost inspectat;

d) asigurarea transmiterii tuturor rapoartelor de inspecție către compartimentul de licențiere al Autorității sau către alte compartimente și structuri, potrivit rezoluției secretarului de stat al Autorității;

e) formularea de propuneri vizând revizuirea standardelor minime obligatorii și a regulamentului-cadru de organizare și funcționare pentru serviciile de prevenire a separării copilului de familia sa și, respectiv, pentru cele destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi;

f) formularea de recomandări vizând remedierea abaterilor constatate în legătură cu modul de respectare a standardelor minime obligatorii prevăzute de lege pentru serviciul inspectat, precum și de recomandări de revizuire a regulamentului propriu de organizare și funcționare al serviciului;

g) formularea de propuneri vizând suspendarea sau retragerea, în condițiile prezentei hotărâri, a licenței de funcționare;

h) constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor prevăzute de prezenta hotărâre;

i) întocmirea, anual, și asigurarea publicării unui raport cu privire la activitatea de inspecție desfășurată.

Art. 20. – Inspecția se realizează pe baza unui plan anual de inspecție, întocmit de Compartimentul de inspecție și aprobat de către secretarul de stat al Autorității.

Art. 21. – (1) Procedura de efectuare a inspecției serviciilor pentru care a fost acordată licența de funcționare include efectuarea la fiecare serviciu a unei vizite anunțate și a unei vizite cu caracter inopinat.

(2) Vizitele sunt efectuate de către echipe formate din cel puțin 2 inspectori și numai în baza împuternicirii acordate în acest sens de secretarul de stat al Autorității.

(3) În cazul vizitelor anunțate, Compartimentul de inspecție are obligația de a anunța în scris autoritatea publică sau, după caz, organismul privat acreditat care are organizat serviciul ce urmează a fi inspectat, de a prezenta succint obiectivele acesteia și de a transmite solicitarea de completare a unui formular cuprinzând informații preliminare necesare efectuării inspecției; autoritatea publică sau organismul privat acreditat are obligația de a completa și de a transmite formularul în termenul indicat în solicitare.

(4) În cazul vizitelor inopinate se vor lua măsurile corespunzătoare pentru păstrarea confidențialității asupra obiectivelor acestora și asupra datei la care urmează să se desfășoare vizita, împuternicirea echipei de inspectori menționând în mod expres caracterul inopinat al vizitei.

Art. 22. – (1) Echipele de inspectori care au fost împuternicite să efectueze inspecțiile au drept de acces la sediul autorităților publice sau a organismului privat acreditat, precum și la locul desfășurării activității serviciilor ce urmează a fi inspectate.

(2) Autoritățile publice și organismele private acreditate au obligația de a permite desfășurarea inspecției, precum și de a pune la dispoziție inspectorilor toate actele și informațiile solicitate de aceștia, care au incidență asupra îndeplinirii obiectivelor inspecției.

Art. 23. – Desfășurarea inspecției presupune derularea următoarelor activități:

a) întâlniri cu organele de conducere ale autorităților publice sau ale organismelor private acreditate, care au organizate serviciul sau, după caz, serviciile inspectate;

b) vizitarea serviciului sau, după caz, a serviciilor inspectate;

c) interviuri individuale cu personalul serviciului;

d) interviuri individuale cu beneficiarii serviciului, dacă există acordul acestora;

e) întâlniri sau interviuri cu orice altă persoană care poate deține informații suplimentare utile atingerii obiectivelor inspecției;

f) solicitarea documentelor considerate relevante pentru realizarea obiectivelor inspecției.

Art. 24. – (1) La finalizarea activității de inspecție, echipa de inspectori va prezenta verbal organelor de conducere ale autorităților publice sau ale organismelor private acreditate, care au organizate serviciul sau, după caz, serviciile inspectate, un sumar al constatărilor de pe parcursul inspecției.

(2) În situația în care se impun remedieri urgente ale unor deficiențe sau abateri constatate, echipa de inspectori va formula recomandări scrise. Recomandările scrise se întocmesc în două exemplare, unul pentru autoritatea publică sau organismul privat acreditat și unul pentru echipa de inspectori.

(3) Raportul final al inspecției se întocmește de echipa de inspectori, se supune avizării conducătorului compartimentului de inspecție și se aprobă de secretarul de stat al Autorității, urmând a fi comunicat autorității publice sau organismului privat autorizat, în termen de 30 de zile de la data finalizării inspecției.

(4) În situația în care raportul final include recomandări ce trebuie aduse la îndeplinire într-un termen dat, Compartimentul de inspecție are obligația de a urmări și de a verifica punerea lor în aplicare.

Art. 25. – Ca urmare a efectuării inspecțiilor, în exercitarea atribuțiilor ce le revin, inspectorii pot lua următoarele măsuri:

a) să propună stabilirea unor recomandări și termene pentru remedierea abaterilor și deficiențelor constatate;

b) să propună prelungirea termenului de valabilitate a licenței provizorii în situația în care aceasta expiră și au fost stabilite recomandări ale căror termene de remediere presupune depășirea termenului de valabilitate a licenței provizorii;

c) să propună acordarea sau neacordarea licenței de funcționare serviciilor care au primit licența provizorie;

d) să propună suspendarea sau retragerea licenței de funcționare;

e) să stabilească recomandări scrise în cazul în care se impun remedieri urgente ale unor abateri și deficiențe constatate;

f) să constate contravențiile și să aplice amenzile prevăzute de prezenta hotărâre.

Art. 26. – (1) În situația în care autoritățile publice sau organismele private acreditate nu sunt de acord cu recomandările formulate de echipele de inspectori sau sunt nemulțumite de modul de efectuare a inspecției, pot sesiza Autoritatea, care are obligația de a analiza și a soluționa aceste sesizări.

(2) Soluționarea sesizărilor formulate se realizează de către Corpul de control al Autorității.

Art. 27. – (1) Serviciile de prevenire a separării copilului de familia sa, precum și serviciile destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi, existente la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri și care aparțin autorităților publice sau organismelor private, se consideră licențiate provizoriu pentru o perioadă de 12 luni.

(2) În termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, Autoritatea are obligația de a efectua câte o inspecție a tuturor serviciilor prevăzute la alin. (1).

(3) Inspecția vizează modul în care sunt respectate standardele minime obligatorii elaborate pentru serviciile respective, se desfășoară în condițiile prevăzute de art. 21 alin. (2) și (3) și se finalizează cu un raport de inspecție care este luat în considerare la acordarea, în condițiile prezentei hotărâri, a licenței de funcționare pentru fiecare tip de serviciu.

(4) Autoritățile publice și organismele private se vor conforma condițiilor și procedurii de acordare a licenței de funcționare prevăzute de prezenta hotărâre, în termen de 60 de zile de la data la care au primit raportul de inspecție prevăzut la alin. (3).

Art. 28. – (1) Constituie contravenții următoarele fapte:

a) înființarea de servicii de prevenire a separării copilului de familia sa și, respectiv, de servicii destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi, fără obținerea în prealabil a licenței provizorii;

b) nerespectarea obligației prevăzute la art. 9 alin. (1);

c) desfășurarea de activități în cadrul unor servicii de prevenire a separării copilului de familia sa ori în cadrul celor destinate protecției speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea părinților săi, fără licență de funcționare;

d) nerespectarea obligației prevăzute la art. 22 alin. (2).

(2) Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează după cum urmează:

a) cu amendă de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei, contravenția prevăzută la lit. a);

b) cu amendă de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei, contravenția prevăzută la lit. b);

c) cu amendă de la 70.000.000 lei la 120.000.000 lei, contravenția prevăzută la lit. c) și d).

(3) Constatarea contravențiilor și aplicarea amenzilor se fac de către inspectorii din cadrul compartimentului de specialitate al Autorității.

(4) Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute la alin. (2), agentul constatator făcând mențiune despre această posibilitate în procesul-verbal.

Art. 29. – Contravențiilor prevăzute la art. 28 le sunt aplicabile prevederile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare.

Art. 30. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2005.

 

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NĂSTASE

Contrasemnează:

Ministrul muncii, solidarității sociale și familiei,

Dan Mircea Popescu

Ministru de stat, ministrul administrației și internelor,

Marian Florian Săniuță

Ministrul delegat pentru administrația publică,

Gheorghe Emacu

Ministrul finanțelor publice,

Mihai Nicolae Tănăsescu

p. Secretarul de stat al Autorității Naționale

pentru Protecția Copilului și Adopție,

Vali Sonia Botezatu

 

București, 2 septembrie 2004.

Nr. 1.440.