Decizia
Curții Constituționale nr. 75/2004
M. Of. nr. 260 din 24 martie 2004
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
D
E C I Z I A Nr. 75
din 26 februarie 2004
referitoare
la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 din Ordonanța
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu
modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și
completările ulterioare
Nicolae Popa − președinte
Costică Bulai − judecător
Nicolae Cochinescu − judecător
Constantin Doldur − judecător
Kozsokár Gábor − judecător
Petre Ninosu − judecător
Șerban Viorel Stănoiu −
judecător
Florentina Baltă − procuror
Ioana Marilena Chiorean −
magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea
excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 din Ordonanța
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu
modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și
completările ulterioare, excepție ridicată de Direcția Generală a Finanțelor
Publice Mureș în Dosarul nr. 4.492/2003 al Tribunalului Mureș.
La apelul nominal se constată lipsa
părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată,
reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de
neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată, având în vedere conținutul art. 15
alin. (2) din Constituția revizuită și republicată și, de asemenea,
jurisprudența constantă a Curții Constituționale în această materie, de exemplu
Decizia nr. 197/2003.
C U R T E A,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Încheierea din 17 octombrie
2003, Tribunalul Mureș a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 din Ordonanța Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, excepție ridicată de
Direcția Generală a Finanțelor Publice Mureș în cadrul soluționării unui recurs
declarat de aceasta împotriva unei sentințe civile a Judecătoriei Târgu Mureș,
prin care s-a admis plângerea contravențională formulată de Societatea
Comercială Three Pharm − S.R.L. împotriva procesului-verbal de
constatare și sancționare a unor contravenții, emis de autoarea excepției.
În motivarea excepției de
neconstituționalitate autoarea acesteia susține că dispozițiile art. 12 din Ordonanța
Guvernului nr. 2/2001 încalcă principiul neretroactivității legii, consacrat de
art. 15 alin. (2) din Constituție, deoarece dispozițiile legale referitoare la
constatarea și sancționarea contravențiilor nu sunt, în sistemul de drept
românesc, norme de drept penal. Având în vedere, pe de o parte, că din
dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 reiese caracterul administrativ
al răspunderii contravenționale și, pe de altă parte, că singura excepție
admisă de la principiul neretroactivității legii este legea penală mai
favorabilă, consideră că dispozițiile criticate sunt neconstituționale.
Tribunalul Mureș opinează în sensul că excepția de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 din Ordonanța Guvernului nr.
2/2001 este neîntemeiată, întrucât dispozițiile legale criticate trebuie
privite prin prisma jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, care
adoptă și în materie contravențională aceeași soluție ca în materie penală,
sens în care se pregătește și revizuirea Constituției României.
Potrivit dispozițiilor art. 24 alin.
(1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost
comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului,
pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de
neconstituționalitate ridicate.
Guvernul apreciază că, față de revizuirea Constituției
României în sensul exceptării exprese a legii contravenționale de la aplicarea
principiului neretroactivității, excepția a rămas fără obiect, urmând a fi
respinsă.
Președinții celor două Camere
ale Parlamentului nu au comunicat Curții Constituționale punctele lor de vedere asupra
excepției de neconstituționalitate ridicate.
C U R T E A,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal
sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din
Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și
23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de
neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate
îl constituie dispozițiile art. 12 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contravențiilor (publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001), aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 180/2002 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
268 din 22 aprilie 2002), cu modificările și completările ulterioare,
dispoziții care au următorul conținut:
− Art. 12: (1) Dacă
printr-un act normativ fapta nu mai este considerată contravenție, ea nu se mai
sancționează, chiar dacă a fost săvârșită înainte de data intrării în vigoare a
noului act normativ.
(2) Dacă sancțiunea prevăzută în
noul act normativ este mai ușoară se va aplica aceasta. În cazul în care noul
act normativ prevede o sancțiune mai gravă, contravenția săvârșită anterior va
fi sancționată conform dispozițiilor actului normativ în vigoare la data
săvârșirii acesteia.
În susținerea excepției de
neconstituționalitate autoarea acesteia apreciază că prin dispozițiile legale
criticate sunt încălcate prevederile constituționale ale art. 15 alin. (2),
care, în urma revizuirii și republicării Constituției României în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, au următorul
conținut: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau
contravenționale mai favorabile.
Examinând excepția de
neconstituționalitate, Curtea reține că, ulterior sesizării, dispozițiile art.
15 alin. (2) din Constituția României au fost completate prin Legea de
revizuire a Constituției României nr. 429/2003, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, în urma căreia s-a
republicat Constituția României în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
767 din 31 octombrie 2003. Astfel, conținutul art. 15 alin. (2) a fost
completat în sensul că excepție de la principiul neretroactivității legii o
constituie și legea contravențională mai favorabilă, alături de legea penală
mai favorabilă.
Pe de altă parte, dispozițiile
legale criticate au mai făcut în numeroase cazuri obiectul controlului de
constituționalitate, raportat la prevederile constituționale ale art. 15 alin.
(2), Curtea respingând ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a
acestora, prin Decizia nr. 197 din 13 mai 2003, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 545 din 29 iulie 2003, prin Decizia nr. 399 din 21
octombrie 2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 779
din 6 noiembrie 2003, precum și prin Decizia nr. 423 din 13 noiembrie 2003,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 42 din 19 ianuarie
2004.
Neexistând elemente noi de natură a
determina reconsiderarea jurisprudenței Curții în această materie, considerentele
și soluția acestor decizii rămân valabile și în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse, în
temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată,
precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) și
(3) din Legea nr. 47/1992, republicată,
C U R T E A
În numele legii
D E C I D E:
Respinge excepția de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 din Ordonanța Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și
completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare,
excepție ridicată de Direcția Generală a Finanțelor Publice Mureș în Dosarul
nr. 4.492/2003 al Tribunalului Mureș.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din
data de 26 februarie 2004.
PREȘEDINTELE CURȚII
CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA |
|
|
Magistrat-asistent, Ioana Marilena Chiorean |