Decizia Curții Constituționale nr.
665/2007
M. Of. nr. 547 din 10 august 2007
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
DECIZIA Nr. 665
din 5 iulie 2007
referitoare
la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 23 alin. (2) și (3)
din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerială, republicată
Ioan Vida președinte
Nicolae Cochinescu judecător
Aspazia Cojocaru judecător
Kozsokár Gábor judecător
Petre Ninosu judecător
Ion Predescu judecător
Șerban Viorel Stănoiu judecător
Iuliana Nedelcu procuror
Ioana Marilena Chiorean magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea
excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 23 alin. (2) și (3) din
Legea nr.
115/1999 privind responsabilitatea ministerială, republicată,
excepție ridicată de Adrian Năstase în Dosarul nr. 15.083/1/2006 al Înaltei
Curți de Casație și Justiție Secția penală.
Dezbaterile au avut loc în ședința
publică din data de 28 iunie 2007, în prezența apărătorului autorului excepției
și a reprezentantului Ministerului Public, fiind consemnate în încheierea de la
acea dată, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat
pronunțarea pentru data de 4 iulie 2007 și apoi pentru data de 5 iulie 2007.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Încheierea din 22 martie 2007,
pronunțată în Dosarul nr. 15.083/1/2006, Înalta
Curte de Casație și Justiție Secția penală a sesizat Curtea
Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 24
alin. (2) și (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerială.
Excepția a fost ridicată de Adrian Năstase în cadrul soluționării unei cauze
penale privind săvârșirea infracțiunilor prevăzute de art.
254 alin. 1 din Codul penal și de art. 13 și 131 din
Legea nr.
78/2000.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că
urmărirea penală a membrilor Guvernului pentru fapte săvârșite pe durata
mandatului și în exercițiul funcției a fost reglementată în cap. III al Legii
nr. 115/1999 în forma anterioară republicării din 2002 -,
instituindu-se un regim juridic special demnitarilor guvernamentali, parțial
distinct de cel reglementat prin Codul de procedură penală. Mai arată că
dispoziția criticată în redactarea inițială a fost
supusă examinării Curții Constituționale, care, prin Decizia nr. 93/1999, a declarat
că aceasta este constituțională, și invocă totodată puncte de vedere exprimate
în literatura de specialitate.
Modificarea dispozițiilor criticate
prin Legea nr.
90/2005 (în sensul că urmărirea penală a foștilor membri ai
Guvernului se va face potrivit regulilor de drept comun) contravine
prevederilor art. 109 alin. (3) din Constituție,
potrivit cărora legiuitorul poate reglementa, în domeniul responsabilității
ministeriale, numai cazurile de răspundere și pedepsele aplicabile membrilor
Guvernului, deci norme de drept substanțial. Nicidecum nu poate să modifice
regimul procesual penal special într-un regim de drept comun, în raport cu un
element in personam, și anume
încetarea funcției de membru al Guvernului.
De asemenea, autorul excepției de
neconstituționalitate susține că dispozițiile criticate contravin principiului
neretroactivității legii și principiului egalității în fața legii, deoarece
instituie un regim discriminatoriu miniștrilor al căror mandat a încetat.
Astfel, în timp ce pentru un anumit tip de fapte penale comise în exercitarea
mandatului, miniștrii în funcție răspund conform unei proceduri speciale Legea
nr. 115/1999,
miniștrii ale căror mandate au încetat răspund conform procedurii dreptului
comun Codul de procedură penală.
Înalta Curte de Casație și Justiție Secția penală și-a exprimat opinia în sensul că
instituirea unei proceduri pentru tragerea la răspundere penală a miniștrilor
în funcție și a foștilor miniștri pentru fapte săvârșite în exercițiul funcției
lor constituie un atribut al puterii legiuitoare.
Potrivit dispozițiilor art. 30 alin.
(1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru
a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Președintele Senatului apreciază că excepția de neconstituționalitate este
întemeiată, pentru următoarele motive:
a) dispozițiile criticate contravin
prevederilor art. 109 alin. (2) și (3) din Constituție, deoarece, pe de-o
parte, nu instituie o măsură de protecție a mandatului exercitat de membrii
Guvernului, înlăturând astfel caracterul obiectiv al unei garanții
constituționale de ordin procedural, și, pe de altă parte, modifică regimul
procesual penal special într-un regim de drept comun, în funcție de calitatea
subiectului activ de membru al Guvernului;
b) dispozițiile criticate contravin
principiului egalității în drepturi, prevăzut de art. 16
alin. (1) din Constituție, deoarece instituie un regim discriminatoriu pentru
miniștrii al căror mandat a încetat;
c) dispozițiile criticate contravin
și jurisprudenței Curții Constituționale, potrivit căreia măsura de ocrotire a
interesului public subzistă și după încetarea mandatului membrilor Guvernului.
Președintele Camerei Deputaților consideră că textele de lege criticate sunt
neconstituționale. În acest sens, arată că, prin forma actuală a Legii nr.
115/1999, s-au introdus două regimuri juridice distincte pentru tragerea la
răspundere penală a două categorii de persoane care ar fi săvârșit fapte
penale, cu precizarea că, în momentul săvârșirii lor, autorii aveau aceeași
calitate cea de membru al Guvernului. Ceea ce unește aceste două
categorii de persoane este tocmai calitatea de membru al Guvernului pe care o
aveau când au săvârșit fapta penală, iar calitatea lor procesuală depinde de
acest fapt, și nu de poziția pe care o ocupă ulterior, pe parcursul urmăririi
penale și al judecății. Invocă totodată Decizia nr. 93 din 16 iunie 1999 a
Curții Constituționale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 300 din 28 iunie 1999.
Avocatul Poporului apreciază că, deoarece faptele care îi sunt imputate inculpatului au
fost săvârșite în exercițiul funcției de prim-ministru, răspunderea penală se
conduce în acest caz după dispozițiile art.
109 din Constituție, întrucât legile de procedură pot doar detalia
prevederile constituționale, fără însă a contraveni acestora. Invocă în acest
sens Decizia nr. 93/1999 a Curții Constituționale și lucrarea Constituția României, revizuită comentarii
și explicații -" de Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan
Muraru și Elena Simina Tănăsescu, Editura All Beck, București, 2004, unde, la
pagina 198, se arată că textele
Constituției se aplică atât miniștrilor în funcție, cât și celor care au fost
în funcție, dar pentru fapte săvârșite în timpul mandatului".
De asemenea, consideră că se impune
aplicarea principiului retroactivității legii penale mai favorabile, potrivit art. 15
alin. (2) din Constituție, deoarece regulile privind protecția demnitarilor în
domeniul aplicării legii penale se înscriu în categoria largă a tratamentului
penal mai favorabil".
Guvernul nu
a comunicat Curții Constituționale punctul său de vedere asupra excepției de
neconstituționalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale
președintelui Camerei Deputaților, președintelui Senatului și Avocatului
Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile autorului
excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate
la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, reține
următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal
sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art.
146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10
și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de
neconstituționalitate, astfel cum este menționat în încheierea de sesizare, îl
constituie dispozițiile art. 24 alin. (2) și (3) din Legea nr. 115/1999
privind responsabilitatea ministerială, modificate prin art. I din Legea nr. 90/2005
privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2005
pentru modificarea și completarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea
ministerială, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
322 din 15 aprilie 2005, și prin care s-a dispus republicarea Legii nr.
115/1999.
Ulterior sesizării Curții
Constituționale, Legea nr. 115/1999 a fost republicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007, dându-se textelor o nouă
numerotare, dispozițiile art. 24 alin. (2) și (3) devenind art. 23 alin. (2) și
(3).
Prin urmare, Curtea urmează să se
pronunțe asupra dispozițiilor art. 23 alin. (2) și (3), care au următorul
cuprins:
(2) Urmărirea penală și judecarea foștilor membri ai Guvernului pentru
infracțiunile săvârșite în exercițiul funcției lor, astfel cum acestea sunt
prevăzute de art. 7-11, se efectuează potrivit normelor de procedură penală de
drept comun.
(3) Prevederile de ordin procedural ale prezentei legi nu se aplică
foștilor membri ai Guvernului în nicio situație."
Autorul excepției susține că
dispozițiile criticate sunt contrare prevederilor constituționale ale art. 1
alin. (5) privind obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale
și a legilor, ale art. 11 alin. (1) referitoare la obligația statului român de
a îndeplini obligațiile ce îi revin din tratatele la care este parte, ale art.
15 privind universalitatea, ale art. 16 alin. (1) referitoare la egalitatea în
fața legii, ale art. 20 referitoare la tratatele internaționale privind
drepturile omului, ale art. 21 alin. (3) privind dreptul părților la un proces
echitabil, ale art. 53 privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al
unor libertăți, ale art. 109 alin. (2) și (3) privind răspunderea membrilor
Guvernului și celor ale art. 7 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului
și a libertăților fundamentale referitoare la principiul neretroactivității
legii penale.
Examinând criticile de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 23 alin. (2) și (3) din Legea nr.
115/1999 privind responsabilitatea ministerială, republicată, în raport cu
textele constituționale de referință, Curtea reține cele ce urmează:
Potrivit art. 109 alin. (2) din
Legea fundamentală, ca urmare a cererii de urmărire penală formulate de Camera
Deputaților, Senat și Președintele României împotriva unui membru al Guvernului
sau a trimiterii sale în judecată, acesta poate fi suspendat din funcție de
Președintele României ori este suspendat de drept. Întrucât, însă, o asemenea
măsură nu este operantă decât împotriva unei persoane aflate în exercițiul
funcției, rezultă implicit că, prin termenul membrii Guvernului", textul
menționat a avut în vedere exclusiv pe cei aflați în funcție, având deci o
atare calitate, la timpul prezent, nu și pe foștii membri care au deținut
funcția respectivă la un moment dat. În considerarea imperativului unității
terminologice, același înțeles se cere conferit aceluiași termen utilizat și în
cuprinsul alin. (3) al art. 109 din Constituție. Așa fiind, este neîntemeiată
susținerea autorului excepției, potrivit căreia dispozițiile legale deduse
controlului, consacrând incidența normelor de procedură penală de drept comun
în cazul urmăririi penale și judecării foștilor membri ai Guvernului, pentru
infracțiunile săvârșite în exercițiul funcției, ar contraveni acestor prevederi
constituționale, înțelese a nu distinge între actualii și foștii membri ai
Guvernului.
În opinia autorului excepției,
dispozițiile legale atacate încalcă și prevederile art. 15 alin. (2) din
Constituție, care instituie principiul neretroactivității legii, cu excepția
legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Având a examina o atare critică,
Curtea reține, cu titlu de premisă, că, în condițiile în care textul
constituțional de referință nu înțelege să cantoneze principiul pe care îl
consacră exclusiv pe tărâmul dreptului substanțial, nu există temei pentru a o
face pe cale de interpretare, refuzându-i incidența în materie procedurală.
Nici imperativul imediatei aplicări a normei procesual penale care guvernează
această materie nu oferă o rațiune suficientă convertirii sale într-un fine de
neprimire a excepției referitoare la încălcarea principiului neretroactivității
legii.
Curtea mai reține că pretinsele
infracțiuni reținute în sarcina autorului excepției au fost săvârșite sub
imperiul reglementării anterioare care instituia o procedură derogatorie de la
dreptul comun în materie, aceeași pentru membrii Guvernului în exercițiu, cât
și pentru cei care nu mai sunt în această funcție. Dată fiind finalitatea unei
asemenea proceduri, de protecție a mandatului exercitat de membrii Guvernului
și, prin aceasta, de ocrotire a interesului public, ea poate și trebuie
calificată ca o reglementare mai favorabilă, în accepțiunea art. 15 alin. (2)
din Constituție, în raport cu reglementarea de drept comun. Ca atare,
înlocuirea celei dintâi cu cea de-a doua, în ceea ce-i privește pe foștii
membri ai Guvernului, cu privire la infracțiunile săvârșite în exercițiul
funcției, sub imperiul reglementării anterioare, realizată prin adoptarea
actualului art. 23 alin. (2) și (3) din Legea nr. 115/1999, republicată,
contravine textului constituțional de referință.
Curtea constată așadar că, în raport
cu prevederile art 15 alin. (2) din Legea fundamentală, critica de
neconstituționalitate a textului de lege menționat este întemeiată.
Același text legal este considerat
neconstituțional în opinia autorului excepției și cu
referire la prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție care
consacră egalitatea în fața legii și a autorităților publice.
Potrivit celor statuate de Curte,
principiul enunțat impune ca cetățenilor aflați în aceleași situații juridice
să li se aplice același tratament juridic sau, în alți termeni, identitatea de
rațiune determină identitatea de soluții.
Dacă este neîndoielnic că în funcție
de apartenența la Guvern, un membru și un fost membru al Guvernului se găsesc
în situații juridice diferite, esențial, din punctul de vedere care aici
interesează, este că în cele două cazuri angajarea răspunderii penale intervine
ca urmare a săvârșirii unor infracțiuni în exercitarea mandatului. Or, Legea
privind responsabilitatea ministerială reține Curtea, în Decizia
nr. 93 din 16 iunie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 300 din 28 iunie 2005, cu referire la reglementarea anterioară celei
criticate instituie o măsură de protecție a mandatului exercitat de membrii
Guvernului, având deci caracterul obiectiv al unei garanții constituționale de
ordin procedural, menite să ocrotească interesul public, și anume realizarea
actului de guvernare prin exercițiul mandatului. Această măsură de ocrotire a
interesului public subzistă și după încetarea mandatului membrilor Guvernului,
așa încât este evident că, în privința infracțiunilor comise în exercițiul
funcției, punerea sub urmărire penală a membrilor Guvernului trebuie să se
realizeze cu respectarea acelorași norme procedurale".
Față de cele statuate de Curte,
exceptarea foștilor membri ai Guvernului, prin art. 23 alin. (2) și (3) din
Legea nr.
115/1999, republicată, de la procedura specială, derogatorie,
prevăzută pentru membrii Guvernului, potrivit unui criteriu aleatoriu, stabilit
în funcție de momentul declanșării procedurii în timpul mandatului sau după
încetarea acestuia, constituie o încălcare a principiului egalității de
tratament consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție.
Nu s-ar putea susține că, procedând
ca atare, legiuitorul ordinar nu a făcut decât să se conformeze sensului real,
evidențiat mai sus, al art. 109 alin. (2) din Constituție,
întrucât chiar dacă acesta din urmă are în vedere numai pe membrii în funcție
ai Guvernului, nu instituie o interdicție expresă ca procedura derogatorie cu
finalitate de protecție pe care o consacră, să fie extinsă prin lege și asupra
foștilor membri ai acestuia. Or, este ceea ce prevede in terminis textul dedus controlului,
contravenind astfel principiului constituțional al egalității de tratament.
Critica formulată de autorul
excepției are în vedere, de asemenea, contrarietatea dintre textul legal dedus
controlului și prevederile art. 21 alin. (3) din Constituție privind
dreptul la un proces echitabil.
Procedând la examinarea acesteia,
Curtea apreciază că este întemeiată, întrucât consacrarea incidenței normelor
de procedură penală de drept comun, în cazul foștilor membri ai Guvernului,
antrenează, în ceea ce-i privește, lipsirea de garanțiile legale ale protecției
mandatului exercitat într-o atare calitate, protecție care subzistă și după
încetarea respectivului mandat.
Admiterea, în considerarea
rațiunilor înfățișate, a excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 23 alin. (2) si (3) din Legea nr. 115/1999, republicată, face necesară
examinarea consecințelor pe care le antrenează o asemenea soluție cât privește
menținerea actelor procesuale deja efectuate în cauză. Curtea consideră că o
asemenea examinare se impune întrucât, chiar dacă obiectul său implică și un
aspect de aplicare a legii, în măsura în care este vorba de consecințe ale
constatării neconstitutionalității, ceea ce prevalează sunt acestea din urmă,
ele constituind principalul, problemele de aplicare a legii având doar caracter
accesoriu.
Astfel, potrivit art.
147 alin. (4) din Constituție, deciziile Curții se publică în
Monitorul Oficial al României, sunt general obligatorii de la această dată și
au putere numai pentru viitor. Așa fiind, constatarea neconstituționalității
textului legal dedus controlului, cu consecința lipsirii sale de eficiență
juridică, va antrena extinderea regimului derogatoriu de urmărire penală și
judecată a membrilor Guvernului în exercițiu, pentru infracțiunile săvârșite în
această calitate, și asupra foștilor membri ai acestuia.
Pentru considerentele expuse mai
sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție,
precum și al art. 1-3, art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Admite excepția de neconstituționalitate
ridicată de Adrian Năstase în Dosarul nr. 15.083/1/2006 al Înaltei Curți de
Casație și Justiție Secția penală și constată că dispozițiile art.
23 alin. (2) și (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea
ministerială, republicată, sunt neconstituționale.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică președinților
celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.
Pronunțată în ședința publică din
data de 5 iulie 2007.
PREȘEDINTELE CURȚII
CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA |
Magistrat-asistent, Ioana Marilena Chiorean |
OPINIE SEPARATĂ
În dezacord cu soluția de admitere a
excepției de neconstituționalitate, adoptată cu votul majorității membrilor
Curții, opinez că art. 23 alin. (2) și (3) din Legea nr. 115/1999
privind responsabilitatea ministerială nu contravine normelor și principiilor
consacrate prin Constituția României.
Considerentele sunt următoarele:
În conformitate cu dispozițiile art.
109 alin. (2) din Constituția României, Numai Camera Deputaților, Senatul și Președintele României au dreptul
să ceară urmărirea penală a membrilor Guvernului pentru faptele săvârșite în
exercițiul funcției lor. Dacă s-a cerut urmărirea penală, Președintele României
poate dispune suspendarea acestora din funcție. Trimiterea în judecată a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcție. Competența de judecată
aparține Înaltei Curți de Casație și Justiție".
Art. 109 alin. (2) din Constituție
se referă explicit și neechivoc la membrii în funcție ai Guvernului, iar nu și
la foștii membri" ai Guvernului, căci numai cu privire la aceștia se
poate lua măsura suspendării din funcție, prevăzută în tezele a doua și a treia
ale textului.
De altfel, acest înțeles al textului
constituțional a fost însușit de legiuitor, care, prin art. 20 alin. (2) din
Legea nr. 115/1999, în redactarea inițială, s-a referit expres la punerea sub urmărire penală a foștilor membri ai Guvernului. În
mod evident, precizarea nu s-ar fi făcut, nefiind necesară, în cazul în care
Parlamentul ar fi înțeles că art. 109 alin. (2) din Legea fundamentală îi
privește nu numai pe membrii în funcție ai Guvernului, ci și pe foștii
membri" ai Guvernului.
În consecință, nu se poate primi
susținerea formulată în motivarea excepției de neconstituționalitate, în sensul
că art. 23 alin. (2) și (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea
ministerială, în care se prevede că urmărirea
penală și judecarea foștilor membri ai Guvernului pentru infracțiunile
săvârșite în exercițiul funcției lor se efectuează potrivit normelor de
procedură penală de drept comun, contravine textului constituțional citat.
O soluție în sens contrar nu s-ar
putea întemeia pe considerentele Deciziei nr. 93 din 16 iunie 1999 a Curții
Constituționale, așa cum se afirmă în motivarea excepției de
neconstituționalitate, deoarece decizia menționată nu a analizat conținutul
art. 108 alin. (2) din Legea fundamentală devenit prin
renumerotare, după revizuirea Constituției, art. 109 alin. (2) ci
constituționalitatea prevederilor art. 20 alin. (2) din Legea privind
responsabilitatea ministerială, în redactarea în vigoare la acea dată, în
conformitate cu care Punerea sub
urmărire penală a foștilor membri ai Guvernului pentru infracțiunile săvârșite
în exercițiul funcției lor se face potrivit normelor de procedură din prezenta
lege". Dispozițiile art. 20 din Legea privind responsabilitatea
ministerială erau criticate, prin sesizarea adresată Curții Constituționale de
un grup de 62 de deputați, invocându-se încălcarea art. 16
alin. (1) din Constituție, care consacră egalitatea cetățenilor în fața legii.
În acest sens, autorii sesizării arătau că imunitatea guvernamentală
reglementată prin această dispoziție este mai extinsă decât imunitatea
parlamentară, întrucât aceasta din urmă se aplică numai în timpul exercițiului
mandatului parlamentar, pe când imunitatea guvernamentală, potrivit textului
menționat, se aplică și foștilor membri ai Guvernului. În acest mod s-a
instituit un privilegiu interzis de dispozițiile art. 16 alin. (1) din
Constituție". Prin Decizia nr. 93 din 16 iunie 1999, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 300 din 28 iunie 1999, Curtea
Constituțională a constatat că prevederile art. 20 din Legea privind
responsabilitatea ministerială sunt constituționale, cu următoarea motivare: Este neîntemeiată susținerea din sesizare,
în sensul că această reglementare încalcă prevederile art. 16 alin. (1) din
Constituție, potrivit cărora: «Cetățenii sunt egali în fața legii și a
autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări». Aceste dispoziții
constituționale se referă la un drept fundamental cetățenesc, în timp ce procedura
legală examinată reglementează punerea în mișcare a acțiunii penale, în vederea
cercetării unei infracțiuni săvârșite de un fost membru al Guvernului în
exercițiul mandatului. Deci acțiunea penală se pune în mișcare împotriva sa
pentru faptele comise în calitate de înalt funcționar public, iar nu în
calitatea sa de simplu cetățean. De aceea Curtea constată că principiul
egalității în drepturi a cetățenilor, prevăzut la art. 16 din Constituție, nu
este aplicabil tezei cuprinse în norma juridică a cărei neconstituționalitate
se susține." În considerentele deciziei, reținând constituționalitatea
prevederilor legale analizate, Curtea Constituțională a explicat și rațiunile
legiuitorului, în sensul că procedura de punere sub urmărire penală a foștilor
membri ai Guvernului este aceeași cu procedura urmată în cazul membrilor în
funcție ai Guvernului, pentru identitatea scopului urmărit, reprezentat de ocrotirea interesului public, și anume
realizarea actului de guvernare prin exercițiul mandatului". Curtea nu a statuat însă că soluția
legislativă de la acea dată ar fi impusă de prevederile art. 108 alin. (2) devenit,
cum s-a arătat, art. 109 alin. (2) din Constituție.
Nu se poate reține nici în cadrul
analizei din cauza de față că dispozițiile anterioare privind procedura de
punere sub urmărire penală și de judecare a foștilor membri ai Guvernului ar fi
fost contrare normelor consacrate prin textul constituțional menționat, pentru
că, așa cum am arătat mai sus, art. 109
alin. (2) din Constituție se referă numai la membrii în funcție ai Guvernului,
nu și la foștii miniștri, față de aceștia din urmă legiuitorul fiind liber să
adopte măsurile de protecție pe care le consideră necesare sau oportune,
inclusiv proceduri judiciare identice cu cele aplicate membrilor în funcție ai
Guvernului.
Soluția adoptată de legiuitor nu
pune, așadar, o problemă de constituționalitate, ci una de opțiune în limitele
Constituției, iar în cazul dispoziției legale care formează obiectul excepției
de neconstituționalitate în cauza de față, legiuitorul
a optat ținând seama așa cum se precizează în expunerea de motive
la Legea nr.
90/2005 de imperativele luptei împotriva corupției la
nivel guvernamental și de recomandările făcute în această privință în Raportul
de țară al Comisiei Europene pe anul 2004 pentru România și în documentele
Grupului de state împotriva corupției al Consiliului Europei (GRECO).
Nu se poate primi nici susținerea în
sensul că prin dispozițiile legale atacate s-ar încălca prevederile art. 15
alin. (2) din Constituția României, privind neretroactivitatea legii, cu
excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile, și art. 7 pct. 1 din
Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale,
care are următorul cuprins: Nimeni nu
poate fi condamnat pentru o acțiune sau o omisiune care, în momentul în care a
fost săvârșită, nu constituia o infracțiune, potrivit dreptului național sau
internațional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsă mai severă decât
aceea care era aplicată în momentul săvârșirii infracțiunii."
Atât dispozițiile art. 15 alin. (2)
din Constituția României, cât și textul Convenției sunt irelevante în cauză,
deoarece prevederile legale atacate pe calea excepției de constituționalitate
sunt norme de procedură penală care, prin natura lor, nu retroactivează, ci se
aplică situațiilor procesuale existente sau apărute după intrarea în vigoare a
legii.
De asemenea, nu poate fi admisă critica
de neconstituționalitate privind încălcarea principiului egalității în
drepturi, dat fiind că, așa cum s-a pronunțat constant în jurisprudența sa,
inclusiv prin Decizia nr. 93 din 16 iunie 1999 citată mai sus, art. 16 din
Legea fundamentală impune ca, în situații juridice identice sau similare,
cetățenilor să li se aplice același tratament juridic. Or, este evident că un
membru al Guvernului în funcție nu se află în aceeași situație juridică cu un
fost membru al Guvernului, pentru a beneficia în mod necesar de aceleași norme speciale de procedură penală
menite să protejeze exercitarea mandatului guvernamental. De altfel, Constituția României consacră măsuri de
protecție a exercitării mandatului și în cazul altor înalți demnitari, cum sunt
Președintele României, deputații și senatorii care se bucură de imunitate numai
pe perioada exercitării mandatului, iar nu și după ce mandatul a luat sfârșit.
Este fără temei și susținerea că
dispozițiile legale criticate contravin dispozițiilor art. 21
alin. (3) din Constituție, privind dreptul la un proces echitabil, căci normele de procedură penală de drept comun
aplicabile foștilor membri ai Guvernului, judecați pentru infracțiunile
săvârșite în exercițiul funcției lor asigură desfășurarea unui proces
echitabil, în condiții de legalitate și cu respectarea tuturor drepturilor
părților și a garanțiilor procesuale.
Având în vedere aceste considerente,
opinez că este neîntemeiată și critica de neconstituționalitate raportată la
prevederile art. 1 alin. (5) din Legea fundamentală, privind obligativitatea
respectării Constituției și a legilor, la prevederile art. 11 alin. (1) și ale
art. 20 alin. (1) și (2), privind obligația statului de a-și îndeplini
obligațiile rezultate din tratatele la care este parte și prioritatea
reglementărilor internaționale mai favorabile, referitoare la drepturile
fundamentale ale omului, și la prevederile art. 53 privind restrângerea
exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.
Judecător,
Nicolae Cochinescu