Decizia Curţii Constituţionale nr. 565/2004

M. Of. nr. 76 din 24 ianuarie 2005

 

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

 

D E C I Z I A   Nr. 565

din 16 decembrie 2004

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică

 

Ioan Vida − preşedinte

Nicolae Cochinescu − judecător

Aspazia Cojocaru − judecător

Constantin Doldur − judecător

Acsinte Gaspar − judecător

Kozsokár Gábor − judecător

Petre Ninosu − judecător

Ion Predescu − judecător

Şerban Viorel Stănoiu − judecător

Dana Titian − procuror

Claudia Margareta Niţă − magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică, excepţie ridicată, din oficiu, de Tribunalul Gorj − Secţia comercială şi de contencios administrativ în Dosarul nr. 928/C/2004 al aceleiaşi instanţe.

La apelul nominal răspunde partea Societatea Comercială „Complexul Energetic Rovinari” − S.A. din Rovinari, prin consilier juridic Virgil Novac, cu delegaţie depusă la dosar, lipsind Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită. Magistratul-asistent informează că Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei a depus la dosarul cauzei note scrise prin care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, arătând, în acest sens, că, pe de o parte, ordonanţa de urgenţă criticată a fost abrogată prin Legea energiei electrice nr. 318/2003, la o dată anterioară sesizării Curţii Constituţionale, iar, pe de altă parte, la adoptarea actului normativ atacat, au fost respectate prevederile art. 115 alin. (5) din Constituţie, invocate de instanţa de judecată în motivarea excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Cauza se află în stare de judecată.

Acordându-i-se cuvântul pe fond, reprezentantul Societăţii Comerciale „Complexul Energetic Rovinari” − S.A. reiterează argumentele expuse de instanţa de judecată în încheierea de sesizare a Curţii Constituţionale, solicitând, în final, admiterea excepţiei de neconstituţionalitate.

Reprezentantul Ministerului Public, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, pune concluzii de respingere a excepţiei ca inadmisibilă.

C U R T E A,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 16 iulie 2004, pronunţată în Dosarul nr. 928/C/2004, Tribunalul Gorj − Secţia comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică. Excepţia a fost ridicată, din oficiu, de instanţa de judecată într-un proces având ca obiect soluţionarea recursului declarat de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei din Bucureşti împotriva unei sentinţe civile prin care s-a înlocuit sancţiunea amenzii contravenţionale, dispusă împotriva Societăţii Comerciale „Complexul Energetic Rovinari” − S.A., cu sancţiunea contravenţională a avertismentului.

În motivarea excepţiei Tribunalul Gorj − Secţia comercială şi de contencios administrativ arată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică încalcă prevederile art. 114 alin. (4) şi (5) din Constituţie, întrucât:

Domeniul energiei electrice şi termice, pe care îl reglementează ordonanţa criticată, „face obiectul unei legi organice” ce „nu poate fi reglementat printr-o ordonanţă de urgenţă”, întrucât Legea nr. 148/1998 abilitează Guvernul „să emită ordonanţe în mai multe domenii, dar nu şi în cel al energiei”. Consideră că „asigurarea cu combustibil şi energie este o necesitate permanentă, economia concurenţială în domeniul energetic nu apare subit”, astfel că nota de argumentare din preambulul ordonanţei criticate nu justifică adoptarea sa în regim de urgenţă.

Chiar „presupunând că a existat un caz excepţional, în sensul art. 114 alin. (4) din Constituţie”, instanţa apreciază că ordonanţa criticată „trebuia, de urgenţă, să fie discutată în Parlament, aprobată sau respinsă într-un timp relativ scurt, pentru a i se justifica denumirea”. Or, din documentaţia aflată la dosarul instanţei de judecată şi invocată de aceasta în motivarea excepţiei de neconstituţionalitate rezultă că ordonanţa de urgenţă criticată a fost, pentru o lungă perioadă de timp, „fie trimisă pentru avize, fie pe ordinea de zi” a fiecăreia dintre cele două Camere ale Parlamentului, fără a fi însă respinsă sau aprobată.

În concluzie, se arată că, „deşi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 a fost emisă la data de 28 decembrie 1998” şi a produs efecte juridice timp de aproape 5 ani, „nici până la apariţia Legii energiei electrice nr. 318/2003 nu a fost aprobată sau respinsă”, aşa cum prevede art. 114 alin. (5) din Constituţie.

Pentru a sublinia admisibilitatea excepţiei de neconstituţionalitate ridicate, instanţa de judecată arată că „de soluţionarea acesteia depinde soluţionarea recursului”, întrucât, în baza acestei ordonanţe, Societatea Comercială „Complexul Energetic Rovinari” − S.A. a fost sancţionat cu o amendă contravenţională.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi instituţiei Avocatul Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Guvernul a transmis punctul său de vedere cu Adresa nr. 5/9.610/A.N. din data de 3 noiembrie 2004, prin care consideră că, potrivit art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă. În acest sens, arată că ordonanţa criticată a fost abrogată prin dispoziţiile art. 66 din Legea nr. 318/2003 „şi, în consecinţă, prin Legea nr. 380/2003, această ordonanţă de urgenţă a fost respinsă”.

Avocatul Poporului a transmis punctul său de vedere cu Adresa nr. 7.737 din data de 18 octombrie 2004, prin care apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă. În ceea ce priveşte critica de neconstituţionalitate faţă de prevederile art. 115 alin. (4) şi (7) din Constituţie, se constată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică a fost abrogată prin art. 66 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice nr. 318/2003, fiind astfel incidente dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora Curtea Constituţională se pronunţă numai asupra excepţiilor de neconstituţionalitate care au ca obiect dispoziţii legale în vigoare.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

C U R T E A,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părţilor şi ale procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională constată că este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 519 din 30 decembrie 1998, cu modificările şi completările ulterioare. Această ordonanţă a fost abrogată în mod expres prin art. 66 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice nr. 318/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 16 iulie 2003, şi respinsă ulterior prin Legea nr. 380/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 692 din 3 octombrie 2003.

În motivarea excepţiei ridicate, instanţa invocă încălcarea art. 114 alin. (4) şi (5) din Constituţie, devenit art. 115 alin. (4), alin. (5) teza întâi şi a doua şi alin. (7), ca urmare a republicării Constituţiei.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea constată că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 519 din 30 decembrie 1998, a fost abrogată în mod expres, anterior sesizării instanţei de contencios constituţional, prin art. 66 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice nr. 318/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 16 iulie 2003, Or, potrivit dispoziţiilor art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor de neconstituţionalitate ce au ca obiect o lege sau ordonanţă ori dispoziţii dintr-o lege sau ordonanţă în vigoare. Prin urmare, excepţia de neconstituţionalitate urmează a fi respinsă ca inadmisibilă.

În ceea ce priveşte opinia instanţei de judecată, conform căreia, chiar abrogată fiind, ordonanţa criticată are incidenţă în soluţionarea cauzei, astfel că excepţia de neconstituţionalitate nu ar fi inadmisibilă, trebuie precizat că o asemenea observaţie nu poate fi reţinută. Deciziile Curţii Constituţionale îşi produc efectele numai pentru viitor, astfel că o decizie pronunţată în soluţionarea unei excepţii ce are ca obiect o normă juridică abrogată, ar fi, practic, inutilă. Pe de altă parte, cauzele de inadmisibilitate, prevăzute în art. 29 din Legea nr. 47/1992, nu trebuie întrunite în mod cumulativ, astfel că sublinierea incidenţei actului normativ abrogat, în soluţionarea litigiului în cursul căruia s-a ridicat excepţia de neconstituţionalitate, nu poate să conducă la înlăturarea cauzei de inadmisibilitate.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1, 2, 3, art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

C U R T E A  C O N S T I T U Ţ I O N A L Ã

În numele legii

D E C I D E:

Respinge ca inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrică şi termică, excepţie ridicată, din oficiu, de Tribunalul Gorj − Secţia comercială şi de contencios administrativ în Dosarul nr. 928/C/2004 al aceleiaşi instanţe.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 16 decembrie 2004.