Decizia Curții Constituționale nr. 51/2004

M. Of. nr. 186 din 3 martie 2004

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

 

D E C I Z I A  Nr. 51

din 12 februarie 2004

referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002

 

Nicolae Popa − președinte

Costică Bulai − judecător

Nicolae Cochinescu − judecător

Constantin Doldur − judecător

Kozsokár Gábor − judecător

Petre Ninosu − judecător

Șerban Viorel Stănoiu − judecător

Lucian Stângu − judecător

Ioan Vida − judecător

Dana Titian − procuror

Gabriela Dragomirescu − magistrat-asistent șef

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, excepție ridicată de Societatea Comercial㠄Corina Gealan” − S.R.L. din Bragadiru în Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecătoriei Buftea.

La apelul nominal răspunde autorul excepției, prin avocat Ion Bunescu, cu delegație la dosar, precum și Consiliul Concurenței, prin consilier juridic Irina Peth., cu delegație la dosar.

Autorul excepției solicită admiterea acesteia, întrucât apreciază că art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 încalcă dispozițiile constituționale ale art. 108 alin. (2), care stabilește că hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor [art. 108 alin. (2), anterior revizuirii și republicării Constituției − art. 107 alin. (2)]. În consecință, consideră că, potrivit acestei prevederi constituționale, atunci când legea nu dispune că anumite fapte constituie contravenții, nici prin hotărârea Guvernului emisă pentru executarea ei acestea nu pot fi stabilite. Mai arată că atât „aplicarea legii”, cât și „organizarea executării legii” privesc administrarea sau punerea în practică a unui ansamblu de norme și de reguli juridice pe care le stabilește legea însăși, astfel că între acestea nu se poate face distincție. În sfârșit, se arată că prin Hotărârea Guvernului nr. 599/2000, emisă în vederea aplicării Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, se stabilesc contravenții pentru neraportarea ajutoarelor de stat, deși legea nu conține dispoziții în acest sens. Depune note scrise.

Consiliul Concurenței solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. Consideră că în noțiunea de „organizare a executării legii” sunt cuprinse inclusiv măsurile privind sancționarea încălcării legii. Apreciază, de asemenea, că voința legiuitorului constituant a fost de a permite și autorității publice care are ca atribuție organizarea executării unei anumite legi să stabilească și să sancționeze contravenții. Depune la dosarul cauzei note scrise.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată, arătând că legiuitorul a lăsat Guvernului posibilitatea stabilirii măsurilor de organizare a executării legilor, astfel încât prin hotărâri de Guvern se pot stabili și sancțiuni pentru contravenții, dar numai în măsura în care acest lucru e necesar pentru organizarea executării legii.

C U R T E A,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 5 iunie 2003, pronunțată în Dosarul nr. 2.754/2003, Judecătoria Buftea a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a pre vederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările ulterioare. Excepția a fost ridicată de Societatea Comercial㠄Corina Gealan” − S.R.L. din Bragadiru într-o cauză civilă privind soluționarea plângerii formulate împotriva unui proces-verbal de constatare a contravenției întocmit de Oficiul Concurenței − Inspectoratul de Concurență al Județului Ilfov.

În motivarea excepției se susține că art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, cu modificările ulterioare, care prevede că prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili și sancționa contravenții în toate domeniile de activitate, „este neconstituțional în măsura în care acesta este înțeles că printr-o hotărâre de Guvern dată în aplicarea unei anumite legi se pot stabili și sancționa contravenții, deși în legea respectivă nu sunt prevăzute acele contravenții”. În consecință, se consideră că dispozițiile de lege criticate sunt în contradicție cu dispozițiile art. 107 alin. (2) din Constituție [devenit art. 108 alin. (2)], întrucât hotărârile Guvernului sunt subsecvente legilor în aplicarea cărora au fost emise, neputând depăși cadrul de reglementare al acestora.

Judecătoria Buftea apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este întemeiată, deoarece, deși conform art. 107 alin. (2) din Constituție hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor, din prevederile de lege criticate rezultă că se pot stabili contravenții prin hotărâre a Guvernului, cu toate că legea în aplicarea căreia aceasta a fost emisă nu instituie nici o contravenție.

Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile art. 181 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. În acest sens arată că textul de lege criticat trebuie interpretat „în contextul general al actului normativ, din care reiese că prin hotărâri ale Guvernului se pot stabili contravenții numai prin raportare la prevederi legale în vigoare, în măsura în care este necesar pentru organizarea executării și executarea în concret a legii”. Mai arată c㠄stabilirea și sancționarea contravențiilor prin hotărâri ale Guvernului, așa cum sunt reglementate prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, se plasează în interiorul sferei «organizării executării legii», fiind conforme cu prevederile art. 107 alin. (2) din Constituție”.

Avocatul Poporului apreciază că textul de lege criticat este constituțional. În acest sens arată că, potrivit art. 107 alin. (2) din Constituție, hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor. Or, ordonanțele emise de Guvern cuprind norme cu o forță juridică egală cu cea a legii, motiv pentru care hotărârile se pot da și în executarea unei ordonanțe.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

C U R T E A,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și ale părților, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, prevederi al căror conținut este următorul:

Art. 2 alin. (1): „Prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili și sancționa contravenții în toate domeniile de activitate.”

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, aceste dispoziții de lege contravin art. 107 alin. (2) din Constituție, devenit, potrivit Constituției republicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cu reactualizarea și renumerotarea textelor, art. 108 alin. (2). Prevederile menționate au următorul conținut:

Art. 108 alin. (2): „Hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor.”

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea reține următoarele:

Art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, astfel cum a fost modificat și completat prin Legea nr. 180/2002, dispune că prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului se pot stabili și sancționa contravenții în toate domeniile de activitate. În opinia autorului excepției, această din urmă prevedere a textului, potrivit căreia Guvernul poate stabili și sancționa contravenții, este neconstituțională, deoarece, conform art. 108 alin. (2) din Constituție, republicată, hotărârile se emit numai pentru organizarea executării legii. Or, în speță, prin Hotărârea Guvernului nr. 599/2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare și informare în aplicarea Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat se stabilesc și se sancționează contravenții neprevăzute de lege.

Analizând aceste susțineri, Curtea observă că noțiunea de organizare a executării legii din cuprinsul art. 108 alin. (2) al Constituției republicate are un sens mai larg decât cea privind aplicarea legii, și anume prin hotărâri ale Guvernului pot fi dispuse măsuri organizatorice, financiare, instituționale sau sancționatorii în vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la îndeplinire a dispozițiilor legii. Așadar, legiuitorul nu mai stabilește întotdeauna direct, prin lege, contravenții și sancțiuni, ci, chiar în sensul textului constituțional invocat, această competență revine autorității publice însărcinate cu organizarea executării legii.

În consecință, Curtea nu poate reține că prevederile art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, care atribuie Guvernului, în mod expres, competența de a stabili și sancționa prin hotărâre anumite fapte ce constituie încălcări ale legii, sunt neconstituționale.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992, republicată,

C U R T E A

În numele legii

D E C I D E:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, excepție ridicată de Societatea Comercial㠄Corina Gealan” − S.R.L. din Bragadiru în Dosarul nr. 2.754/2003 al Judecătoriei Buftea.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 12 februarie 2004.

 

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

 

Magistrat-asistent șef,

Gabriela Dragomirescu