Decizia Curții Constituționale nr. 251/2004

M. Of. nr. 611 din 6 iulie 2004

 

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

 

D E C I Z I A   Nr. 251

din 15 iunie 2004

referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1), ale art. 6 și 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare

 

Ioan Vida − președinte

Nicolae Cochinescu − judecător

Aspazia Cojocaru − judecător

Constantin Doldur − judecător

Acsinte Gaspar − judecător

Petre Ninosu − judecător

Ion Predescu − judecător

Șerban Viorel Stănoiu − judecător

Aurelia Popa − procuror

Ioana Marilena Chiorean − magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1), ale art. 6 și 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Societatea Comercial㠄PROMOTION AS” − S.R.L. (fosta Societate Comercial㠄ALL AS BROKERS” − S.R.L.) din București în dosarele nr. 14.115/2003 și nr. 17.299/2003 ale Tribunalului București − Secția a VI-a comercială.

La apelul nominal, în Dosarul nr. 121D/2004, răspund avocat Bogdan Dumitrache, cu delegație la dosar, pentru Societatea Comercial㠄PROMOTION AS” − S.R.L. din București − autoarea excepției, precum și avocat S. Stratula, cu delegație la dosar, pentru Societatea Comercial㠄ASA ASIGURĂRI ATLASSIB” − S.A. din Sibiu, procedura de citare fiind legal îndeplinită.

La apelul nominal, în Dosarul nr. 122D/2004, răspunde, de asemenea, avocat Bogdan Dumitrache, cu delegație la dosar, pentru Societatea Comercial㠄PROMOTION AS” − S.R.L. din București − autoarea excepției, lipsă fiind Societatea Comercial㠄ASITRANS” − S.A. Asigurări-Reasigurări din București, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Magistratul-asistent referă asupra faptului că în ședința publică din 4 mai 2004, pe de-o parte, apărătorul autorului excepției a învederat instanței constituționale că acesta și-a schimbat denumirea în „PROMOTION AS” − S.R.L. din „ALL AS BROKERS” − S.R.L., depunând în acest sens actele doveditoare de la registrul comerțului, iar pe de altă parte, că, în aceeași ședință, în temeiul dispozițiilor art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicată, precum și ale art. 164 alin. 1 și 2 din Codul de procedură civilă, Curtea a dispus conexarea Dosarului nr. 122D/2004 la Dosarul nr. 121D/2004, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, apărătorul autorului excepției solicită admiterea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001, iar cu privire la celelalte dispoziții, lasă la aprecierea instanței constituționale. Arată că dispozițiile legale criticate contravin prevederilor constituționale ale art. 21 referitoare la accesul liber la justiție, precum și ale art. 24 privind dreptul la apărare, întrucât la soluționarea procedurii somației de plată este permisă numai administrarea probei cu înscrisuri, nefiind admise și celelalte mijloace de probă. Astfel, deși prin numeroase decizii (de exemplu, prin Decizia nr. 348/2003) Curtea a constatat constituționalitatea dispozițiilor legale criticate, consideră că argumentele cuprinse în aceste decizii nu sunt suficiente pentru a se justifica limitarea mijloacelor de probă admise în cadrul procedurii somației de plată numai la înscrisuri. Astfel, apreciază că nu se poate susține că prin caracterul de procedură specială și accelerată al somației de plată se justifică această limitare, întrucât legiuitorul a prevăzut și cu alte ocazii proceduri speciale, care se judecă de urgență, cum ar fi acțiunile posesorii sau ordonanța președințială, în cadrul cărora este admisă administrarea oricăror mijloace de probă, iar nu numai a înscrisurilor.

Apărătorul Societății Comerciale „ASA ASIGURĂRI ATLASSIB” − S.A. din Sibiu solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată, apreciind că dispozițiile legale criticate nu contravin accesului liber la justiție și nici dreptului la apărare, invocând în acest sens cerința soluționării cu celeritate a procedurii somației de plată, precum și jurisprudența constantă a Curții Constituționale în această materie.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, apreciind, pe de-o parte, că dispozițiile criticate din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 nu contravin accesului liber la justiție și nici dreptului la apărare, iar pe de altă parte, că aceste dispoziții au mai făcut în numeroase rânduri obiectul controlului de constituționalitate, cu aceste prilejuri Curtea constatând constituționalitatea acestora.

C U R T E A,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin Încheierile din 30 ianuarie 2004 și 19 ianuarie 2004, pronunțate în dosarele nr. 14.115/2003, respectiv nr. 17.299/2003, Tribunalul București − Secția a VI-a comercială a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1), ale art. 6 și 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, excepție ridicată de Societatea Comercial㠄ALL AS BROKERS” − S.R.L. (care și-a schimbat denumirea în „PROMOTION AS” − S.R.L.) în cadrul unor cauze având ca obiect cereri pentru emiterea unor ordonanțe cu somație de plată.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile legale criticate limitează dreptul părților litigante de a-și dovedi susținerile la proba cu înscrisuri, „fapt care nu oferă debitorului suficiente căi de a se apăra în această fază a judecății”, nu asigură un proces echitabil, favorizează creditorul în detrimentul debitorului, care nu poate formula nici cerere reconvențională, iar normele de procedură sunt contrare celor din dreptul comun. Consideră că în acest mod dispozițiile legale criticate contravin prevederilor art. 16, 20, 21, 24, 53 și 126 din Constituție, republicată, precum și reglementărilor cuprinse în art. 6 paragraful 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Tribunalul București − Secția a VI-a comercială apreciază că excepția ridicată este neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate sunt în acord cu Legea fundamentală și cu reglementările internaționale invocate de autorul excepției.

Potrivit dispozițiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază că sunt neîntemeiate criticile formulate prin excepția de neconstituționalitate, deoarece procedura prevăzută de Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 a fost instituită pentru a oferi creditorilor o procedură rapidă și mai puțin costisitoare pentru obținerea titlurilor executorii în vederea realizării creanțelor, scopul acesteia fiind de a simplifica și de a accelera demersul jurisdicțional. În acest sens se invocă deciziile Curții Constituționale nr. 246/2002, nr. 252/2002, nr. 317/2002 și nr. 109/2003.

De asemenea, arată că soluțiile adoptate de judecător în cadrul procedurii prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 au caracter vremelnic și sunt supuse căilor de atac. Conform dispozițiilor art. 8 alin. (1) și (2) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001, împotriva ordonanței cu somație de plată debitorul poate formula cerere în anulare, iar rezolvarea definitivă a litigiului se face după normele dreptului comun, fiind asigurate astfel toate cerințele unui proces echitabil, precum și toate condițiile pentru exercitarea lui. Având în vedere acestea, apreciază că dispozițiile legale criticate nu contravin accesului liber la justiție, principiului egalității în fața legii și nici dreptului la apărare.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

C U R T E A,

examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 1 alin. (1), art. 6 și 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 422 din 30 iulie 2001), aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 380 din 5 iunie 2002), modificată și completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 142/2002 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 804 din 5 noiembrie 2002), aprobată la rândul ei prin Legea nr. 5/2003 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 26 din 20 ianuarie 2003). De asemenea, la art. 6 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001, cu modificările și completările ulterioare, s-a făcut următoarea rectificare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 23 august 2001: «în loc de „...somația de plată către creditor…” se va citi: „...somația de plată către debitor…”.»

Ulterior sesizării Curții Constituționale, prin art. I pct. 12 din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea și completarea Codului de procedură civilă (lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 470 din 26 mai 2004), alin. (3) al art. 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001, cu modificările și completările ulterioare, a fost abrogat, iar alin. (5) al aceluiași articol a fost modificat.

Având în vedere aceste modificări, dispozițiile criticate au în prezent următorul conținut:

− Art. 1 alin. (1): „Procedura somației de plată se desfășoară, la cererea creditorului, în scopul realizării de bunăvoie sau prin executare silită a creanțelor certe, lichide și exigibile ce reprezintă obligații de plată a unor sume de bani, asumate prin contract constatat printr-un înscris ori determinate potrivit unui statut, regulament sau altui înscris, însușit de părți prin semnătură ori în alt mod admis de lege și care atestă drepturi și obligații privind executarea anumitor servicii, lucrări sau orice alte prestații.”;

Art. 6: „(1) Dacă nu a intervenit închiderea dosarului în condițiile art. 5, judecătorul va examina cererea pe baza actelor depuse, precum și a explicațiilor și lămuririlor părților, ce i-au fost prezentate potrivit art. 4.

(2) Când în urma examinării prevăzute la alin. (1) constată că pretențiile creditorului sunt justificate, judecătorul emite ordonanța care va conține somația de plată către debitor, precum și termenul de plată.

(3) Termenul de plată nu va fi mai mic de 10 zile și nici nu va depăși 30 de zile. Judecătorul va putea stabili alt termen potrivit înțelegerii părților.

(4) Ordonanța se va înmâna părții prezente sau se va comunica fiecărei părți de îndată, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.”;

Art. 8: „(1) Împotriva ordonanței prevăzute la art. 6 alin. (2) debitorul poate formula cererea în anulare, în termen de 10 zile de la data înmânării sau comunicării acesteia.

(2) Cererea în anulare se soluționează de către instanța competentă pentru judecarea fondului cauzei în primă instanță.

(3) Abrogat.

(4) Dacă instanța învestită admite cererea în anulare, aceasta va anula ordonanța, pronunțând o hotărâre irevocabilă. Prevederile art. 7 se aplică în mod corespunzător.

(5) Hotărârea prin care a fost respinsă cererea în anulare este irevocabilă.”

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arată că dispozițiile legale criticate contravin prevederilor art. 16 alin. (1), ale art. 20, ale art. 21 alin. (1)−(3) și ale art. 24, 53 și 126 din Constituția României, revizuită și republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, având următorul conținut:

− Art. 16 alin. (1): „Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.”;

Art. 20: „(1) Dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor fi interpretate și aplicate în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este parte.

(2) Dacă există neconcordanțe între pactele și tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte, și legile interne, au prioritate reglementările internaționale, cu excepția cazului în care Constituția sau legile interne conțin dispoziții mai favorabile.”;

Art. 21 alin. (1)−(3): „(1) Orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor, a libertăților și a intereselor sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept.

(3) Părțile au dreptul la un proces echitabil și la soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil.”;

Art. 24: „(1) Dreptul la apărare este garantat.

(2) În tot cursul procesului, părțile au dreptul să fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.”;

Art. 53: „(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2) Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății.”;

Art. 126: „(1) Justiția se realizează prin Înalta Curte de Casație și Justiție și prin celelalte instanțe judecătorești stabilite de lege.

(2) Competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin lege.

(3) Înalta Curte de Casație și Justiție asigură interpretarea și aplicarea unitară a legii de către celelalte instanțe judecătorești, potrivit competenței sale.

(4) Compunerea Înaltei Curți de Casație și Justiție și regulile de funcționare a acesteia se stabilesc prin lege organică.

(5) Este interzisă înființarea de instanțe extraordinare. Prin lege organică pot fi înființate instanțe specializate în anumite materii, cu posibilitatea participării, după caz, a unor persoane din afara magistraturii.

(6) Controlul judecătoresc al actelor administrative ale autorităților publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepția celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum și a actelor de comandament cu caracter militar. Instanțele de contencios administrativ sunt competente să soluționeze cererile persoanelor vătămate prin ordonanțe sau, după caz, prin dispoziții din ordonanțe declarate neconstituționale.”

De asemenea, autorul excepției apreciază că dispozițiile legale criticate contravin și prevederilor art. 6 paragraful 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, conform cărora „Orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzații în materie penală îndreptate împotriva sa. […]

Analizând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea reține următoarele:

I. Ulterior sesizării Curții Constituționale prin încheierile din 30 ianuarie 2004 și 19 ianuarie 2004, art. I pct. 12 din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea și completarea Codului de procedură civilă a abrogat în mod expres prevederile alin. (3) al art. 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare.

Având în vedere dispozițiile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanț㠄în vigoare”, Curtea urmează să respingă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 alin. (3) ca devenită inadmisibilă.

De asemenea, prin același pct. 12 al art. I din Legea nr. 195/2004, art. 8 alin. (5) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare, a fost modificat substanțial. Prin Decizia Plenului nr. III din 31 octombrie 1995, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 259 din 9 noiembrie 1995, Curtea Constituțională a decis că în cazul în care, după invocarea unei excepții de neconstituționalitate, prevederea legală supusă controlului a fost modificată, Curtea se va pronunța asupra constituționalității prevederii legale, în noua sa redactare, „numai dacă soluția legislativă din legea sau ordonanța modificată este, în principiu, aceeași cu cea dinaintea modificării”.

Având în vedere că, anterior modificării prin Legea nr. 195/2004, alin. (5) al art. 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, prevedea posibilitatea atacării cu recurs a hotărârii prin care a fost respinsă cererea în anulare, iar după modificare s-a prevăzut că aceeași hotărâre este irevocabilă, Curtea constată că în cazul de față nu s-a păstrat soluția legislativă inițială și, ca atare, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 alin. (5) a devenit inadmisibilă.

II. Referitor la celelalte dispoziții criticate, Curtea reține că Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 reglementează o procedură specială, simplificată și accelerată pentru recuperarea creanțelor al căror caracter cert, lichid și exigibil rezultă din înscrisuri, singurele dovezi care se administrează în cadrul acestei proceduri în afară de lămuririle și explicațiile date de către părți. Hotărârile pronunțate în cadrul acestei proceduri nu au autoritatea lucrului judecat asupra fondului raporturilor juridice dintre părți.

Curtea reține că mijloacele procedurale puse la îndemâna părților diferă tocmai datorită caracterului special al procedurii, fără ca prin aceasta să se instituie vreo discriminare, fără ca una dintre părți să fie privilegiată și, ca atare, fără a fi încălcat principiul egalității în fața legii, consacrat constituțional de art. 16 alin. (1).

Exercitarea dreptului la apărare prevăzut de art. 24 din Legea fundamentală nu este limitată, așa cum în mod greșit susține autorul excepției, ci, dimpotrivă, este asigurată și prin reglementarea în art. 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 a posibilității de a formula cerere în anulare împotriva ordonanței prin care judecătorul a admis, integral sau în parte, cererea creditorului, cale de atac în cadrul căreia debitorul poate folosi în apărarea sa toate mijloacele legale de probă, nefiind limitat numai la înscrisuri.

În ceea ce privește pretinsa încălcare a prevederilor art. 21 alin. (1)−(3) din Constituție, republicată, referitoare la accesul liber la justiție, precum și a celor ale art. 20 din Constituție, republicată, raportate la prevederile art. 6 din paragraful 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, privind dreptul la un proces echitabil și la soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil, Curtea reține că aceste susțineri sunt neîntemeiate, întrucât scopul emiterii Ordonanței Guvernului nr. 5/2001 a constat tocmai în instituirea unei proceduri speciale și accelerate, derogatorie de la normele generale ale procedurii civile, pentru a asigura recuperarea într-un termen cât mai scurt a creanțelor.

Ținând cont de toate aceste considerente, Curtea constată că nu se poate susține o încălcare a prevederilor art. 53 din Legea fundamentală, referitoare la restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.

Cu privire la susținerile autorului excepției potrivit cărora legiuitorul a prevăzut și alte proceduri speciale care se judecă de urgență, fără însă a limita admisibilitatea mijloacelor de probă în cadrul acestora, Curtea reține că legiuitorul este suveran în a reglementa procedura de judecată. Având în vedere că toate prevederile cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 sunt norme de procedură, iar, potrivit dispozițiilor art. 126 alin. (2) din Constituție, republicată, „Competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin lege”, Curtea constată că susținerile autorului în acest sens sunt neîntemeiate.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.d), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) și (4) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

C U R T E A

În numele legii

D E C I D E:

1. Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 alin. (3) și (5) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Societatea Comercial㠄PROMOTION AS” − S.R.L. (fosta Societate Comercial㠄ALL AS BROKERS” − S.R.L.) din București în dosarele nr. 14.115/2003 și nr. 17.299/2003 ale Tribunalului București − Secția a VI-a comercială.

2. Respinge, ca fiind neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1), ale art. 6 și ale art. 8 alin. (1), (2) și (4) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de același autor în aceleași dosare.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 15 iunie 2004.

 

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

 

 

Magistrat-asistent,

Ioana Marilena Chiorean