Decizia Curții Constituționale
nr. 251/2004
M. Of. nr.
611 din 6 iulie 2004
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
D E C I Z I A Nr. 251
din 15 iunie 2004
referitoare la
excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1), ale art. 6
și 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată,
aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările
și completările ulterioare
Ioan
Vida − președinte
Nicolae Cochinescu
− judecător
Aspazia Cojocaru
− judecător
Constantin Doldur
− judecător
Acsinte Gaspar
− judecător
Petre Ninosu −
judecător
Ion Predescu
− judecător
Șerban Viorel Stănoiu
− judecător
Aurelia Popa −
procuror
Ioana Marilena Chiorean −
magistrat-asistent
Pe rol se află
soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin.
(1), ale art. 6 și 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura
somației de plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.
295/2002, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de
Societatea Comercială PROMOTION AS − S.R.L. (fosta Societate Comercială
ALL AS BROKERS − S.R.L.) din București în dosarele nr. 14.115/2003 și
nr. 17.299/2003 ale Tribunalului București − Secția a VI-a comercială.
La apelul nominal, în
Dosarul nr. 121D/2004, răspund avocat Bogdan Dumitrache, cu delegație la dosar,
pentru Societatea Comercială PROMOTION AS − S.R.L. din București
− autoarea excepției, precum și avocat S. Stratula,
cu delegație la dosar, pentru Societatea Comercială ASA ASIGURĂRI ATLASSIB
− S.A. din Sibiu, procedura de citare fiind legal îndeplinită.
La apelul nominal, în
Dosarul nr. 122D/2004, răspunde, de asemenea, avocat Bogdan Dumitrache, cu
delegație la dosar, pentru Societatea Comercială PROMOTION AS − S.R.L.
din București − autoarea excepției, lipsă fiind Societatea Comercială
ASITRANS − S.A. Asigurări-Reasigurări din
București, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Magistratul-asistent
referă asupra faptului că în ședința publică din 4 mai 2004, pe de-o parte,
apărătorul autorului excepției a învederat instanței constituționale că acesta
și-a schimbat denumirea în PROMOTION AS − S.R.L. din ALL AS BROKERS
− S.R.L., depunând în acest sens actele doveditoare de la registrul
comerțului, iar pe de altă parte, că, în aceeași ședință, în temeiul
dispozițiilor art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicată, precum și ale art.
164 alin. 1 și 2 din Codul de procedură civilă, Curtea a dispus conexarea
Dosarului nr. 122D/2004 la Dosarul nr. 121D/2004, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de
judecată, apărătorul autorului excepției solicită admiterea excepției de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr.
5/2001, iar cu privire la celelalte dispoziții, lasă la aprecierea instanței
constituționale. Arată că dispozițiile legale criticate contravin prevederilor
constituționale ale art. 21 referitoare la accesul liber la justiție, precum și
ale art. 24 privind dreptul la apărare, întrucât la soluționarea procedurii
somației de plată este permisă numai administrarea probei cu înscrisuri, nefiind admise și celelalte mijloace de probă. Astfel, deși
prin numeroase decizii (de exemplu, prin Decizia nr. 348/2003) Curtea a
constatat constituționalitatea dispozițiilor legale criticate, consideră că
argumentele cuprinse în aceste decizii nu sunt suficiente pentru a se justifica
limitarea mijloacelor de probă admise în cadrul procedurii somației de plată
numai la înscrisuri. Astfel, apreciază că nu se poate susține că prin caracterul
de procedură specială și accelerată al somației de plată se justifică această
limitare, întrucât legiuitorul a prevăzut și cu alte ocazii proceduri speciale,
care se judecă de urgență, cum ar fi acțiunile posesorii sau ordonanța
președințială, în cadrul cărora este admisă administrarea oricăror mijloace de
probă, iar nu numai a înscrisurilor.
Apărătorul Societății
Comerciale ASA ASIGURĂRI ATLASSIB − S.A. din Sibiu solicită respingerea
excepției de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată, apreciind că
dispozițiile legale criticate nu contravin accesului liber la justiție și nici
dreptului la apărare, invocând în acest sens cerința soluționării cu celeritate
a procedurii somației de plată, precum și jurisprudența constantă a Curții
Constituționale în această materie.
Reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de
neconstituționalitate, apreciind, pe de-o parte, că dispozițiile criticate din
Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 nu contravin accesului liber la justiție și
nici dreptului la apărare, iar pe de altă parte, că aceste dispoziții au mai
făcut în numeroase rânduri obiectul controlului de constituționalitate, cu
aceste prilejuri Curtea constatând constituționalitatea acestora.
C U R T E A,
având în vedere actele și lucrările dosarelor,
constată următoarele:
Prin Încheierile din 30
ianuarie 2004 și 19 ianuarie 2004, pronunțate în dosarele nr. 14.115/2003,
respectiv nr. 17.299/2003, Tribunalul București − Secția a VI-a
comercială a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin. (1), ale art. 6 și 8 din
Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată
cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, excepție ridicată de
Societatea Comercială ALL AS BROKERS − S.R.L. (care și-a schimbat
denumirea în PROMOTION AS − S.R.L.) în cadrul unor cauze având ca
obiect cereri pentru emiterea unor ordonanțe cu somație de plată.
În motivarea excepției
de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile legale criticate
limitează dreptul părților litigante de a-și dovedi susținerile la proba cu
înscrisuri, fapt care nu oferă debitorului suficiente căi de a se apăra în
această fază a judecății, nu asigură un proces echitabil, favorizează
creditorul în detrimentul debitorului, care nu poate formula nici cerere
reconvențională, iar normele de procedură sunt contrare celor din dreptul
comun. Consideră că în acest mod dispozițiile legale criticate contravin
prevederilor art. 16, 20, 21, 24, 53 și 126 din Constituție, republicată,
precum și reglementărilor cuprinse în art. 6 paragraful 1 din Convenția pentru
apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Tribunalul București
− Secția a VI-a comercială apreciază că excepția ridicată este
neîntemeiată, deoarece dispozițiile legale criticate sunt în acord cu Legea
fundamentală și cu reglementările internaționale invocate de autorul excepției.
Potrivit dispozițiilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierile de sesizare
au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului și
Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de
neconstituționalitate ridicate.
Guvernul apreciază că sunt
neîntemeiate criticile formulate prin excepția de
neconstituționalitate, deoarece procedura prevăzută de Ordonanța Guvernului nr.
5/2001 a fost instituită pentru a oferi creditorilor o procedură rapidă și mai
puțin costisitoare pentru obținerea titlurilor executorii în vederea realizării
creanțelor, scopul acesteia fiind de a simplifica și de a accelera demersul
jurisdicțional. În acest sens se invocă deciziile Curții Constituționale nr.
246/2002, nr. 252/2002, nr. 317/2002 și nr. 109/2003.
De asemenea, arată că
soluțiile adoptate de judecător în cadrul procedurii prevăzute de Ordonanța
Guvernului nr. 5/2001 au caracter vremelnic și sunt supuse căilor de atac.
Conform dispozițiilor art. 8 alin. (1) și (2) din Ordonanța Guvernului nr.
5/2001, împotriva ordonanței cu somație de plată debitorul poate formula cerere
în anulare, iar rezolvarea definitivă a litigiului se face după normele
dreptului comun, fiind asigurate astfel toate cerințele unui proces echitabil,
precum și toate condițiile pentru exercitarea lui. Având în vedere acestea,
apreciază că dispozițiile legale criticate nu contravin accesului liber la
justiție, principiului egalității în fața legii și nici dreptului la apărare.
Președinții celor
două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra
excepției de neconstituționalitate.
C U R T E A,
examinând încheierile de sesizare, punctul de
vedere al Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile
părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr.
47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reține
următoarele:
Curtea Constituțională a
fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d)
din Constituție, republicată, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 12
și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările
ulterioare, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de
neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 1 alin. (1), art. 6 și 8
din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată
(publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 422 din 30 iulie
2001), aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002 (publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 380 din 5 iunie 2002),
modificată și completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 142/2002
(publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 804 din 5 noiembrie
2002), aprobată la rândul ei prin Legea nr. 5/2003 (publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 26 din 20 ianuarie 2003). De asemenea, la
art. 6 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001, cu modificările și
completările ulterioare, s-a făcut următoarea rectificare, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 23 august 2001: «în loc
de ...somația de plată către creditor
se va citi: ...somația de plată către
debitor
.»
Ulterior sesizării Curții
Constituționale, prin art. I pct. 12 din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea și
completarea Codului de procedură civilă (lege publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 470 din 26 mai 2004), alin. (3) al art. 8 din Ordonanța
Guvernului nr. 5/2001, cu modificările și completările ulterioare, a fost
abrogat, iar alin. (5) al aceluiași articol a fost modificat.
Având în vedere aceste
modificări, dispozițiile criticate au în prezent următorul conținut:
− Art. 1
alin. (1): Procedura somației de plată se desfășoară, la cererea
creditorului, în scopul realizării de bunăvoie sau prin executare silită a
creanțelor certe, lichide și exigibile ce reprezintă obligații de plată a unor
sume de bani, asumate prin contract constatat printr-un înscris ori determinate
potrivit unui statut, regulament sau altui înscris, însușit de părți prin
semnătură ori în alt mod admis de lege și care atestă drepturi și obligații
privind executarea anumitor servicii, lucrări sau orice alte prestații.;
− Art. 6: (1)
Dacă nu a intervenit închiderea dosarului în condițiile art. 5, judecătorul va
examina cererea pe baza actelor depuse, precum și a explicațiilor și
lămuririlor părților, ce i-au fost prezentate potrivit art. 4.
(2) Când în urma
examinării prevăzute la alin. (1) constată că pretențiile creditorului sunt
justificate, judecătorul emite ordonanța care va conține somația de plată către
debitor, precum și termenul de plată.
(3) Termenul de plată nu
va fi mai mic de 10 zile și nici nu va depăși 30 de zile. Judecătorul va putea
stabili alt termen potrivit înțelegerii părților.
(4) Ordonanța se va
înmâna părții prezente sau se va comunica fiecărei părți de îndată, prin
scrisoare recomandată cu confirmare de primire.;
− Art. 8: (1)
Împotriva ordonanței prevăzute la art. 6 alin. (2) debitorul poate formula
cererea în anulare, în termen de 10 zile de la data înmânării sau comunicării
acesteia.
(2) Cererea în anulare
se soluționează de către instanța competentă pentru judecarea fondului cauzei
în primă instanță.
(3) Abrogat.
(4) Dacă instanța
învestită admite cererea în anulare, aceasta va anula ordonanța, pronunțând o
hotărâre irevocabilă. Prevederile art. 7 se aplică în mod corespunzător.
(5) Hotărârea prin care
a fost respinsă cererea în anulare este irevocabilă.
În motivarea excepției
de neconstituționalitate autorul acesteia arată că dispozițiile legale
criticate contravin prevederilor art. 16 alin. (1), ale art. 20, ale art. 21
alin. (1)−(3) și ale art. 24, 53 și 126 din Constituția României,
revizuită și republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767
din 31 octombrie 2003, având următorul conținut:
− Art. 16
alin. (1): Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice,
fără privilegii și fără discriminări.;
− Art. 20: (1)
Dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor
fi interpretate și aplicate în concordanță cu Declarația Universală a
Drepturilor Omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este
parte.
(2) Dacă există neconcordanțe între pactele și tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte, și legile
interne, au prioritate reglementările internaționale, cu excepția cazului în
care Constituția sau legile interne conțin dispoziții mai favorabile.;
− Art. 21 alin.
(1)−(3): (1) Orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea
drepturilor, a libertăților și a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate
îngrădi exercitarea acestui drept.
(3) Părțile au dreptul
la un proces echitabil și la soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil.;
− Art. 24: (1)
Dreptul la apărare este garantat.
(2) În tot cursul
procesului, părțile au dreptul să fie asistate de un avocat, ales sau numit din
oficiu.;
− Art. 53: (1)
Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin
lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale,
a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților
cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei
calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrângerea poate
fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura
trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată
în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a
libertății.;
− Art. 126: (1)
Justiția se realizează prin Înalta Curte de Casație și Justiție și prin
celelalte instanțe judecătorești stabilite de lege.
(2) Competența
instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin
lege.
(3) Înalta Curte de
Casație și Justiție asigură interpretarea și aplicarea unitară a legii de către
celelalte instanțe judecătorești, potrivit competenței sale.
(4) Compunerea Înaltei
Curți de Casație și Justiție și regulile de funcționare a acesteia se stabilesc
prin lege organică.
(5) Este interzisă
înființarea de instanțe extraordinare. Prin lege organică pot fi înființate
instanțe specializate în anumite materii, cu posibilitatea participării, după
caz, a unor persoane din afara magistraturii.
(6) Controlul
judecătoresc al actelor administrative ale autorităților publice, pe calea
contenciosului administrativ, este garantat, cu excepția celor care privesc
raporturile cu Parlamentul, precum și a actelor de comandament cu caracter
militar. Instanțele de contencios administrativ sunt competente să soluționeze
cererile persoanelor vătămate prin ordonanțe sau, după caz, prin dispoziții din
ordonanțe declarate neconstituționale.
De asemenea, autorul
excepției apreciază că dispozițiile legale criticate contravin și prevederilor
art. 6 paragraful 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a
libertăților fundamentale, conform cărora Orice persoană are dreptul la
judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei
sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care
va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter
civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzații în materie penală îndreptate
împotriva sa. [
]
Analizând excepția de
neconstituționalitate ridicată, Curtea reține următoarele:
I. Ulterior sesizării
Curții Constituționale prin încheierile din 30 ianuarie 2004 și 19 ianuarie
2004, art. I pct. 12 din Legea nr. 195/2004 pentru aprobarea Ordonanței de
urgență a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea și completarea Codului de
procedură civilă a abrogat în mod expres prevederile alin. (3) al art. 8 din
Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată
cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și
completările ulterioare.
Având în vedere
dispozițiile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu
modificările și completările ulterioare, potrivit cărora Curtea Constituțională
decide asupra excepțiilor privind neconstituționalitatea
unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o
ordonanță în vigoare, Curtea urmează să respingă excepția de
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 alin. (3) ca devenită
inadmisibilă.
De asemenea, prin
același pct. 12 al art. I din Legea nr. 195/2004, art. 8 alin. (5) din
Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată
cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și
completările ulterioare, a fost modificat substanțial. Prin Decizia Plenului
nr. III din 31 octombrie 1995, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 259 din 9 noiembrie 1995, Curtea Constituțională a decis că în
cazul în care, după invocarea unei excepții de neconstituționalitate,
prevederea legală supusă controlului a fost modificată, Curtea se va pronunța
asupra constituționalității prevederii legale, în noua sa redactare, numai
dacă soluția legislativă din legea sau ordonanța modificată este, în principiu,
aceeași cu cea dinaintea modificării.
Având în vedere că,
anterior modificării prin Legea nr. 195/2004, alin. (5) al art. 8 din Ordonanța
Guvernului nr. 5/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.
295/2002, prevedea posibilitatea atacării cu recurs a hotărârii prin care a
fost respinsă cererea în anulare, iar după modificare s-a prevăzut că aceeași
hotărâre este irevocabilă, Curtea constată că în cazul de față nu s-a păstrat
soluția legislativă inițială și, ca atare, excepția de neconstituționalitate a
dispozițiilor art. 8 alin. (5) a devenit inadmisibilă.
II. Referitor la
celelalte dispoziții criticate, Curtea reține că Ordonanța Guvernului nr.
5/2001 reglementează o procedură specială, simplificată și accelerată pentru
recuperarea creanțelor al căror caracter cert, lichid și exigibil rezultă din
înscrisuri, singurele dovezi care se administrează în cadrul acestei proceduri
în afară de lămuririle și explicațiile date de către părți. Hotărârile
pronunțate în cadrul acestei proceduri nu au autoritatea lucrului judecat
asupra fondului raporturilor juridice dintre părți.
Curtea reține că
mijloacele procedurale puse la îndemâna părților diferă tocmai datorită
caracterului special al procedurii, fără ca prin aceasta să se instituie vreo
discriminare, fără ca una dintre părți să fie privilegiată și, ca atare, fără a
fi încălcat principiul egalității în fața legii, consacrat constituțional de
art. 16 alin. (1).
Exercitarea dreptului la
apărare prevăzut de art. 24 din Legea fundamentală nu este limitată, așa cum în
mod greșit susține autorul excepției, ci, dimpotrivă, este asigurată și prin reglementarea
în art. 8 din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 a posibilității de a formula
cerere în anulare împotriva ordonanței prin care judecătorul a admis, integral
sau în parte, cererea creditorului, cale de atac în cadrul căreia debitorul
poate folosi în apărarea sa toate mijloacele legale de probă, nefiind limitat numai la înscrisuri.
În ceea ce privește
pretinsa încălcare a prevederilor art. 21 alin. (1)−(3) din Constituție,
republicată, referitoare la accesul liber la justiție, precum și a celor ale
art. 20 din Constituție, republicată, raportate la prevederile art. 6 din
paragraful 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților
fundamentale, privind dreptul la un proces echitabil și la soluționarea
cauzelor într-un termen rezonabil, Curtea reține că aceste susțineri sunt
neîntemeiate, întrucât scopul emiterii Ordonanței Guvernului nr. 5/2001 a
constat tocmai în instituirea unei proceduri speciale și accelerate,
derogatorie de la normele generale ale procedurii civile, pentru a asigura
recuperarea într-un termen cât mai scurt a creanțelor.
Ținând cont de toate
aceste considerente, Curtea constată că nu se poate susține o încălcare a
prevederilor art. 53 din Legea fundamentală, referitoare la restrângerea
exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți.
Cu privire la
susținerile autorului excepției potrivit cărora legiuitorul a prevăzut și alte
proceduri speciale care se judecă de urgență, fără însă a limita
admisibilitatea mijloacelor de probă în cadrul acestora, Curtea reține că
legiuitorul este suveran în a reglementa procedura de judecată. Având în vedere
că toate prevederile cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 sunt norme de
procedură, iar, potrivit dispozițiilor art. 126 alin. (2) din Constituție,
republicată, Competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată
sunt prevăzute numai prin lege, Curtea constată că susținerile autorului
în acest sens sunt neîntemeiate.
Pentru considerentele
expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din
Constituție, republicată, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.d), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) și (4) din Legea
nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare,
C U R T E A
În numele legii
D E C I D E:
1. Respinge, ca devenită
inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 alin.
(3) și (5) din Ordonanța Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somației de
plată, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 295/2002, cu
modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Societatea
Comercială PROMOTION AS − S.R.L. (fosta Societate Comercială ALL AS
BROKERS − S.R.L.) din București în dosarele nr. 14.115/2003 și nr.
17.299/2003 ale Tribunalului București − Secția a VI-a comercială.
2. Respinge, ca fiind
neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin.
(1), ale art. 6 și ale art. 8 alin. (1), (2) și (4) din Ordonanța Guvernului
nr. 5/2001 privind procedura somației de plată, aprobată cu modificări și completări
prin Legea nr. 295/2002, cu modificările și completările ulterioare, excepție
ridicată de același autor în aceleași dosare.
Definitivă și
obligatorie.
Pronunțată în ședința
publică din data de 15 iunie 2004.
PREȘEDINTELE CURȚII
CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN
VIDA |
|
|
Magistrat-asistent,
Ioana Marilena Chiorean |