Decizia Curţii Constituţionale nr. 162/2004

M. Of. nr. 441 din 18 mai 2004

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

 

D E C I Z I A   Nr. 162

din 1 aprilie 2004

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare

 

Costică Bulai − preşedinte

Nicolae Cochinescu − judecător

Constantin Doldur − judecător

Lucian Stângu − judecător

Şerban Viorel Stănoiu − judecător

Ioan Vida − judecător

Aurelia Popa − procuror

Ioana Marilena Chiorean − magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicată de Marcel Dragu în Dosarul nr.5.367/AS/2003 al Tribunalului Bucureşti − Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă.

La apelul nominal răspunde consilier juridic Cristian Petru Bulumac, cu delegaţie depusă în şedinţă, pentru Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, lipsă fiind autorul excepţiei Marcel Dragu, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, consilierul juridic Cristian Petru Bulumac, pentru Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, solicită respingerea excepţiei ca fiind neîntemeiată, întrucât dispoziţiile legale criticate nu retroactivează, aşa cum susţine autorul excepţiei, ci, dimpotrivă, ele se aplică numai pentru viitor. Pe de altă parte, susţine că excepţia ridicată priveşte aspecte care ţin de aplicarea legii, aceasta fiind de competenţa instanţei de judecată, iar nu de cea a Curţii Constituţionale.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, apreciind că dispoziţiile legale criticate nu retroactivează, ci se aplică numai pentru viitor şi, ca atare, sunt constituţionale. De asemenea, arată că obligaţia de recuperare a sumelor cuvenite exista şi în legislaţia anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000.

C U R T E A,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 20 ianuarie 2004, pronunţată în Dosarul nr. 5.367/AS/2003, Tribunalul Bucureşti − Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicată de Marcel Dragu într-o cauză civilă având ca obiect contestaţia formulată de acesta împotriva deciziei de pensionare emise de Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile legale criticate, vizând reactualizarea sau indexarea pensiilor stabilite pe baza legislaţiei anterior în vigoare, retroactivează, ceea ce contravine prevederilor art. 15 alin. (2) din Constituţie, republicată.

Tribunalul Bucureşti − Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă apreciază că excepţia ridicată nu este întemeiată, iar dispoziţiile legale criticate „sunt constituţionale, neavând caracter retroactiv”. Arată, în acest sens, că art. 81 se referă la modul de calcul al pensiei în raport de un punctaj stabilit potrivit dispoziţiilor art. 80, cu posibilitatea actualizării şi indexării pensiilor, iar art. 89 şi 187 nu se referă la recalcularea pensiilor, ci la recuperarea sumelor plătite necuvenit, ca urmare a calculării greşite a pensiilor, în raport cu dispoziţiile legale în vigoare la data stabilirii lor.

Potrivit dispoziţiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 18¹ din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat şi punctul de vedere al instituţiei Avocatul Poporului.

Avocatul Poporului consideră că excepţia ridicată nu este întemeiată, deoarece textele de lege criticate dispun numai pentru viitor. Art. 81 prevede reactualizarea pensiilor aflate în plată, în raport cu valoarea stabilită a punctului de pensie, iar dispoziţiile sale se aplică pentru persoanele care se pensionează după data intrării lor în vigoare. Dispoziţiile art. 89 şi 187 „reglementează modalitatea de îndreptare a erorilor intervenite în procesul de stabilire şi plată a pensiilor şi procedura de recuperare a sumelor încasate necuvenit, prin intermediul caselor teritoriale de pensii, stabilind, în acelaşi timp, şi termenul de prescripţie extinctivă pentru recuperarea acestor sume”.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

C U R T E A,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, republicată, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, republicată, precum şi celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000), modificate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 49/2001 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001), aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 338/2002 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002). Ulterior, dispoziţiile art. 89 au fost modificate şi completate prin Legea nr. 577/2003 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 2004). În prezent, dispoziţiile legale criticate au următorul cuprins:

− Art. 81: „(1) Valoarea unui punct de pensie se calculează de către CNPAS, conform prevederilor art. 80, la data intrării în vigoare a legii bugetului asigurărilor sociale de stat şi se actualizează în funcţie de posibilităţile financiare, în cursul execuţiei bugetare, prin indexare trimestrială cu un procent care să acopere cu până la 100% rata inflaţiei.

(2) Indexarea prevăzută la alin. (1) se stabileşte prin hotărâre a Guvernului.”;

− Art. 89: „(1) În situaţia în care se constată erori în stabilirea şi în plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile şi modificările legale, atrăgând, după caz, răspunderea celor vinovaţi.

(2) La sfârşitul fiecărui an calendaristic drepturile de pensie se revizuiesc din oficiu, dacă elementele avute în vedere la calculul iniţial al pensiei, pentru perioadele de stagiu ulterioare datei de 1 aprilie 2001, au suferit modificări înscrise şi confirmate în Declaraţia privind evidenţa nominală a asiguraţilor şi a obligaţiilor de plată către bugetul asigurărilor sociale de stat, depusă de angajator până la data de 31 decembrie a fiecărui an la casa teritorială de pensii.

(3) Drepturile rezultate ca urmare a aplicării prevederilor alin. (2) se cuvin şi se acordă cu data de 1 ianuarie a anului următor.”;

− Art. 187: „(1) Sumele încasate necuvenit cu titlu de prestaţii de asigurări sociale se recuperează de la beneficiari în termenul de prescripţie de 3 ani.

(2) În cazul prestaţiilor de asigurări sociale, altele decât pensiile, recuperarea sumelor prevăzute la alin. (1) se efectuează de către angajator sau, după caz, de instituţia care efectuează plata drepturilor de asigurări sociale.

(3) Casele teritoriale de pensii recuperează sumele plătite necuvenit de la plătitorii prevăzuţi la alin. (2).

(4) Sumele plătite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recuperează de la beneficiari în baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu. Sumele rămase nerecuperate de pe urma beneficiarilor decedaţi nu se mai urmăresc.”

În susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia apreciază că dispoziţiile legale criticate contravin prevederilor art. 15 alin. (2) din Constituţia României, revizuită şi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, prevederi care au următorul conţinut: „Legea dispune numai pentru viitor, cu excepţia legii penale sau contravenţionale mai favorabile.”

Examinând excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea reţine că obiectul litigiului în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate îl constituie contestaţia autorului excepţiei la decizia Casei de Pensii a Municipiului Bucureşti, prin care i s-a revizuit pensia şi s-a stabilit un debit pe care este obligat să-l restituie în temeiul prevederilor art. 187 din Legea nr. 19/2000. Acest debit nu s-a stabilit ca urmare a recalculării pensiei pe baza criteriilor prevăzute în noua reglementare legală, ci ca urmare a calculului greşit în baza legislaţiei în vigoare la data înscrierii la pensie.

Prevederile Legii nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, criticate prin excepţia de neconstituţionalitate, nu se aplică retroactiv, aşa cum susţine autorul excepţiei, ci acestea au aplicabilitate numai pentru viitor, începând cu data intrării lor în vigoare. Astfel, drepturile de pensie stabilite pe baza legislaţiei anterioare nu pot fi atinse. Chiar şi ca urmare a recorelării pensiilor, acestea pot fi majorate, dar, în nici un caz, diminuate. Acest fapt este garantat de dispoziţiile art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora: „În situaţia în care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decât cel stabilit în baza legislaţiei anterioare, se păstrează în plată cuantumul avantajos.”

Dispoziţiile art. 187 din legea sus-menţionată prevăd recuperarea sumelor încasate necuvenit într-o perioadă de maximum 3 ani, anterioară datei constatării greşelilor în calcularea cuantumului sau în plata pensiei. Aceste greşeli se raportează la prevederile legale în vigoare la data calculării cuantumului sau în perioada plăţii pensiei.

Ca atare, Curtea constată că nici aceste dispoziţii legale nu au caracter retroactiv, chiar dacă vizează sume încasate necuvenit în perioada anterioară intrării lor în vigoare, deoarece obligaţia recuperării acestor sume a fost prevăzută şi în legislaţia anterioară. Astfel, art. 84 din Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat şi asistenţa socială (publicată în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 82 din 6 august 1977) prevedea, la alin. (1), că „Sumele plătite fără temei, cu titlu de pensie sau alte drepturi aferente, se recuperează potrivit legii, de la cei care le-au primit. Sumele rămase nerecuperate de pe urma pensionarilor decedaţi nu se mai urmăresc”, iar la alin. (2), că „Recuperarea de la pensionari a sumelor plătite fără temei se face pe baza deciziei date de organele de pensie, care constituie titlu executoriu”.

Pe de altă parte, Curtea constată că existenţa sau inexistenţa unor greşeli la calcularea sau la plata pensiei, precum şi mărimea debitului creat ca urmare a acestora constituie probleme de fapt a căror stabilire intră în competenţa exclusivă a instanţei judecătoreşti şi asupra cărora, potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituţională nu se poate pronunţa.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, republicată, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) şi al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată,

C U R T E A

În numele legii

D E C I D E:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicată de Marcel Dragu în Dosarul nr. 5.367/AS/2003 al Tribunalului Bucureşti − Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 1 aprilie 2004.