AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea art. 18 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000

 

 

         Analizând propunerea legislativă pentru completarea art. 18 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000 (b560/04.10.2023), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4980/09.10.2023 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D995/10.10.2023,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

                   În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect completarea art. 18 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare.

Intervențiile legislative vizează, potrivit Expunerii de motive, „modificarea articolului 18 al Legii educației fizice și sportului, referitor la atribuțiile Agenției Naționale pentru Sport, astfel încât această instituție să aibă obligația de a pune la dispoziția cetățenilor o platformă de comunicare online prin care solicitanții certificatului de identitate sportivă sau a radierii acestuia să poată depune actele necesare. De asemenea, aceștia vor putea obține certificatul prin intermediul aceleiași platforme”.

2. Prin obiectul de reglementare, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Analizând propunerea legislativă de completare a art. 18 din actul normativ de bază, menționăm că, potrivit dispozițiilor art. 61 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Prevederile modificate sau care completează actul normativ trebuie să se integreze armonios în actul supus modificării ori completării, asigurându-se unitatea de stil și de terminologie, precum și succesiunea normală a articolelor”.

În acest sens, semnalăm că soluția legislativă referitoare la platforma online pusă la dispoziție de către Agenția Națională pentru Sport, prin care structurile sportive vor putea solicita recunoașterea și înscrierea în Registrul sportiv, nu se încadrează tematic în cuprinsul art. 18 din actul normativ de bază, care stabilește atribuțiile principale ale Agenției Naționale pentru Sport[1].

Prin urmare, este de analizat dacă intervenția legislativă preconizată nu ar trebui să vizeze completarea art. 23 din Legea nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare, care reglementează înscrierea tuturor structurilor sportive în Registrul sportiv.

În considerarea acestei observații, titlul și partea dispozitivă a art. I vor fi reformulate, astfel:

„Lege pentru completarea art. 23 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000”;

„Art. I. - La articolul 23 din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 200 din 9 mai 2000, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (1) se introduc două noi alineate, alin. (2) și (3), cu următorul cuprins:”.

În continuare vor fi redate, între ghilimele, textele preconizate, care vor fi marcate ca alin. (2) și (3).

5. La art. I, referitor la norma propusă pentru actualul art. 18 alin. (3), având în vedere observația de la pct. 4 supra, norma de trimitere la prevederile „alin. (1) lit. n)” va fi redată sub forma „art. 18 alin. (1) lit. n)”.

În ceea ce privește textul propus pentru actualul art. 18 alin. (4), semnalăm că expresia „se utilizează, ca mijloc de identificare electronică, semnătura electronică calificată emisă în cadrul unui sistem de identificare electronică inclus în lista publicată de Comisia Europeană, în conformitate cu art. 9 din Regulamentul (UE) nr. 910/2014” este inexactă în raport cu prevederile acestui act european.

Astfel, semnătura electronică calificată nu este un mijloc de identificare electronică, ci un serviciu de încredere calificat. De altfel, identificarea electronică este reglementată în al II - lea capitol din Regulamentul (UE) nr. 910/2014, iar serviciile de încredere, inclusiv semnătura electronică, în al III - lea capitol.

Potrivit art. 3 pct. 1 din Regulament, „identificarea electronică înseamnă procesul de utilizare a datelor de identificare a persoanelor în format electronic, reprezentând în mod unic fie o persoană fizică sau juridică, fie o persoană fizică care reprezintă o persoană juridică”. Altfel spus, identificarea electronică este o modalitate prin care, pe de o parte, se identifică cine sunt persoanele fizice și juridice (procesul de identificare) iar, pe de altă parte, acestea dovedesc că sunt cine spun că sunt (procesul de autentificare), obținând acces la servicii sau efectuând tranzacții electronice de la distanță. Cu titlu de exemplu, în România persoanele fizice pot obține o identitate digitală prin intermediul aplicației mobile ROeID[2], administrată de Autoritatea pentru Digitalizarea României.

Pe de altă parte, semnătura electronică este expresia, în format electronic, a acordului unei persoane fizice cu privire la conținutul unui document electronic sau al unui set de date[3]. Semnăturile electronice calificate au aceeași putere juridică ca semnăturile olografe și sunt recunoscute în toate statele membre ale Uniunii Europene.

Prin urmare, semnăturile electronice calificate nu sunt emise în cadrul unui sistem de identificare electronică notificat de statul membru către Comisia Europeană și inclus de aceasta în lista pe care o publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în conformitate cu art. 9 din Regulamentul (UE) nr. 910/2014 (așa cum prevede propunerea legislativă), ci sunt emise de prestatori de servicii de încredere calificate, înscriși în listele sigure, care se notifică de către statele membre Comisiei Europene și se publică în eIDAS Dashboard[4], potrivit art. 22 din Regulament.

Așadar, se impune revederea normei respective astfel încât aceasta să fie în concordanță cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 910/2014.

Totodată, pentru respectarea exigențelor normative, actul european invocat în text trebuie redat, astfel: „Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014 privind identificarea electronică și serviciile de încredere pentru tranzacțiile electronice pe piața internă și de abrogare a Directivei 1999/93/CE”.

6. La art. II, pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm reformularea textului, astfel:

„Art. II. - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, președintele Agenției Naționale pentru Sport aprobă, prin ordin, conținutul și modalitatea de acces la platforma online prevăzută la art. 23 alin. (2) din Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost completat prin prezenta lege”.

Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art. III.

7. Referitor la textul preconizat pentru art. III, semnalăm că nu reiese cu claritate ce anume se dorește a se reglementa prin hotărâre a Guvernului, întrucât, din formularea propusă, s-ar înțelege că vor fi aprobate tot conținutul și modalitatea de acces la platforma online, care urmează oricum a fi stabilite prin ordin, astfel cum prevede art. II din prezenta propunere legislativă.

Prin urmare, se impune revederea și reformularea sau completarea corespunzătoare a textului.

 

 

PREŞEDINTE

 

Florin IORDACHE

București

Nr. 1025/03.11.2023


[1] Potrivit art. 2 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, Agenția Națională pentru Sport a fost înființată prin reorganizarea prin transformare a Ministerului Sportului, care s-a desființat, și a preluat de la acesta toate activitățile, posturile, personalul și patrimoniul.

[2] https://www.roeid.ro/

[3] European Commission: „eIDAS Made Easy! – A Quickstart Guide to Electronic Identification (eID) and Trust Service Solutions for Businesses”.

[4] https://eidas.ec.europa.eu/efda/tl-browser/#/screen/home