AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind modificarea
şi completarea Legii notarilor publici şi a
activităților notariale nr. 36/1995
Analizând propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Legii notarilor publici şi a activităților notariale nr. 36/1995 (b539/27.09.2023), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4890/04.10.2023 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D972/04.10.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea şi completarea Legii notarilor publici şi a activității notariale nr. 36/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit Expunerii de motive, „propunerea legislativă prevede extinderea competenței notarilor publici în privința deschiderii procedurii notariale succesorale, din circumscripția teritorială a judecătoriei în care își au biroul individual sau societatea profesională notarială, în cea a unui tribunal. Această extindere a competenței teritoriale a notarilor publici în materie de deschidere a procedurii succesorale, este necesară pentru a facilita accesul persoanelor interesate la serviciile publice notariale pentru a asigura soluționarea cauzelor succesorale într-un interval de timp mai scurt și pentru a evita aglomerarea acelor birouri individuale notariale care funcționează în localități cu populație și potențial economic reduse.”.
2. Prin conținutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Semnalăm că o propunere legislativă care are ca obiect modificarea Legii notarilor publici şi a activității notariale nr. 36/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, (b537 din 25.09.2023), a fost transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4890/04.10.2023 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D971/04.10.2023, fiind în curs de avizare.
Pentru a se evita adoptarea unor soluții legislative diferite, recomandăm dezbaterea concomitentă a celor două proiecte.
5. Referitor la Expunerea de motive, semnalăm că aceasta nu respectă structura prevăzută la art. 31 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nefiind prezentate, printre altele, insuficiențele și neconcordanțele reglementărilor în vigoare, concluziile actuale și oficiale ale studiilor, lucrărilor de cercetare și ale evaluărilor statistice efectuate, impactul socioeconomic, impactul financiar asupra bugetului general consolidat, impactul asupra sistemului juridic și nici informații cu privire la consultările derulate.
6. La titlu, pentru redarea corectă a titlului Legii nr. 36/1995, sintagma „activităților notariale” trebuie înlocuită cu sintagma „activității notariale”.
Formulăm prezenta observație și pentru art. II.
7. La art. I, semnalăm că actualele pct. 1-4 vizează modificarea acelorași articole, respectiv art. 4 și art. 15. Pentru o mai bună sistematizare a proiectului, recomandăm comasarea pct. 1 și 2, respectiv a pct. 3 și 4.
Ca urmare a celor de mai sus, este necesară reformularea părților dispozitive ale actualelor pct. 1-4, astfel:
„1. La articolul 4, alineatele (2) și (3) se modifică și vor avea următorul cuprins:”;
„2. La articolul 15, literele a) și b) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.
Ca urmare a însușirii prezentei recomandări, părțile dispozitive subsecvente trebuie renumerotate.
8. Din punctul de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, având în vedere și observația de la pct. 7 de mai sus, este necesară reformularea părților dispozitive ale actualelor pct. 5, 6, 8 și 9, care vor deveni pct. 3, 4, 6 și 7, astfel:
„3. La articolul 20, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin. (11), cu următorul cuprins:”;
„4. La articolul 36, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:”;
..............................................
„6. La articolul 42 alineatul (1), după litera d) se introduce o nouă literă, lit. d1), cu următorul cuprins:”;
„7. La articolul 58 alineatul (6), după litera s) se introduce o nouă literă, lit. ș), cu următorul cuprins:”.
9. La art. I actualul pct. 1, referitor la norma preconizată pentru art. 4 alin. (2), pentru a se asigura claritate și predictibilitate soluției legislative, recomandăm reformularea sintagmei „poate delega anumite atribuții de natură administrativă”, astfel încât să fie prevăzute în mod expres care sunt atribuțiile vizate.
Totodată, semnalăm că sintagma „în condițiile stabilite prin regulament” nu îndeplinește condițiile de claritate specifice normei, fiind necesară reformularea acesteia, astfel încât să fie prevăzută entitatea juridică ce adoptă, emite sau aprobă, după caz, respectivul regulament.
În acest sens, precizăm că în cuprinsul Legii nr. 36/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se face trimitere atât la regulamentul de punere în aplicare a respectivei legi[1], la art. 19 alin. (3), cât și la regulamentul aprobat de către Consiliul Uniunii, la art. 20 alin. (8) și (11) și la art. 25 alin. (2).
Formulăm prezentele observații și pentru actualul pct. 2 referitor la norma preconizată pentru art. 4 alin. (3).
10. La actualul pct. 5, referitor la soluția legislativă propusă pentru art. 20 alin. (11), semnalăm că, în actuala redactare, nu se corelează cu textul de lege lata de la alin. (1) teza I, potrivit căruia doar notarul public are posibilitatea de a-și schimba sediul biroului notarial dintr-o localitate în altă localitate iar, potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) teza I, „Notarul public își exercită funcția într-un birou notarial”.
Ca urmare, din interpretarea normelor menționate mai sus, rezultă că la concursul de schimbare a sediului biroului notarial dintr-o localitate în altă localitate nu pot participa decât notarii publici care își exercită funcția într-un birou notarial, astfel încât soluția legislativă preconizată pentru art. 20 alin. (11) este redundantă.
11. La actualul pct. 8, referitor la norma preconizată pentru art. 42 alin. (1) lit. d1), semnalăm că soluția legislativă potrivit căreia notarul public este suspendat din funcție pentru neachitarea impozitelor, tarifelor și a oricăror altor obligații bănești datorate în legătură cu exercitarea profesiei trebuie corelată cu dispozițiile art. 74 lit. o), potrivit căruia răspunderea disciplinară a notarului public intervine pentru „o) nerespectarea dispozițiilor legale cu privire la stabilirea, încasarea și, după caz, virarea impozitelor, tarifelor și onorariilor;”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 986/24.10.2023
[1] În acest sens, a se vedea Ordinul ministrului justiției nr. 2.333/C/2013 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii notarilor publici și a activității notariale nr. 36/1995, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 479 din 1 august 2013, cu modificările și completările ulterioare.