AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.56/1997 pentru aplicarea prevederilor Convenţiei privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării şi folosirii armelor chimice şi distrugerea acestora
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr.56/1997 pentru aplicarea prevederilor Convenţiei privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării şi folosirii armelor chimice şi distrugerea acestora, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.164 din 31.03.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D376/31.03.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect de lege are ca obiect de reglementare modificarea Legii nr.56/1997 pentru aplicarea prevederilor Convenţiei privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării şi folosirii armelor chimice şi distrugerea acestora, republicată, cu modificările ulterioare, în sensul modificării denumirii autorităţii naţionale pentru aplicarea prevederilor Convenţiei din Agenție în ANCEX, aplicării principiului liberei circulații a mărfurilor între statele membre ale Uniunii Europene, actualizării valorii amenzilor contravenţionale, modificării unui articol din cuprinsul legii care nu corespunde prevederilor Convenției și adăugării la lista 1A de substanțe chimice supuse controlului a patru noi familii de substanțe chimice, cărora trebuie să li se aplice același regim de control prevăzut pentru substanțele din această listă.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Prin conținutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente dispozițiile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
Precizăm că sunt incidente, de asemenea, și prevederile art.75 alin.(1) potrivit cărora se supun spre dezbatere Camerei Deputaților, ca primă Cameră sesizată, proiectele de legi și propunerile legislative referitoare la măsurile legislative ce rezultă din aplicarea tratatelor sau altor acorduri internaționale.
Față de cele de mai sus, devin incidente prevederile art.75 alin.(4) și (5) din Legea fundamentală, referitoare la întoarcerea legii.
4. Cu privire la redactarea structurii prezentului proiect, reținem următoarele:
- ca observație de ordin general, pentru evitarea repetiției în redactare, între partea introductivă a art.I și punctele subsumate acestuia, din cuprinsul celor din urmă se va elimina sintagma „se modifică și”;
- referitor la art.I pct.3, 4, 5, 14 și 19 și art.II, textul modificat nu trebuie să debuteze cu numărul articolului.
5. La partea introductivă a art.I, pentru o corectă informare legislativă, textul „...,republicată, cu modificările și completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.116 din 10 februarie 2004...” trebuie redat sub forma „,...republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.116 din 10 februarie 2004, cu modificările ulterioare...”.
6. La pct.1 al art.I, referitor la textul propus pentru art.5 alin.(2), pentru un spor de precizie, expresia „în interiorul Uniunii” se va reda sub forma „în interiorul Uniunii Europene”.
Cu privire la norma propusă pentru alin.(4) lit.b), din considerente de redactare, sintagma „din cuprinsul Anexei nr.1” trebuie redată astfel: „din cuprinsul anexei nr.1”, observație valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare din proiect.
Cu referire la textul propus pentru lit.j), semnalăm că norma propusă spre modificare și-a produs deja efectele, având în vedere că data intrării în vigoare a Convenției a fost 29 aprilie 1997[1]. Este necesară, de aceea, revederea normei propuse.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru textele propuse la pct.15 al art.I pentru art.39 lit.a), precum și la pct.17 al art.I pentru art.43 lit.a).
7. La pct.2 și 13 ale art.I, având în vedere dispozițiile acestora, considerăm necesară poziționarea lor la finalul art.I.
Totodată, la teza a doua a pct.2, propunem următoarea redactare:
„În tot cuprinsul legii, sintagma „substanțe chimice înscrise în lista nr.1” se înlocuiește cu sintagma „substanțe chimice înscrise în lista nr.1 din cuprinsul anexei nr.1””.
8. La pct.3 al art.I, cu referire la textul propus pentru art.9 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, formularea „și ale Capitolului IV” trebuie redată sub forma „și ale capitolului IV”.
Potrivit practicii normative, în debutul textului propus pentru art.9 alin.(2), sintagma „Prin excepție de la alineatul (1)” se va reda sub forma: „Prin excepție de la prevederile alin.(1)”.
9. La pct.7 al art.I, cu privire la textul propus pentru art.21 alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, propunem ca formularea „exportul și transferul în interiorul Uniunii al acestora” să fie redată astfel: „exportul și transferul acestora în interiorul Uniunii”.
10. La pct.8 al art.I, referitor la norma propusă pentru art.22 alin.(2), potrivit uzanței normative, expresia „în situațiile menționate la art.24” se va reda sub forma „în situațiile prevăzute la art.24”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
11. La partea dispozitivă a pct.15 al art.I, textul „La articolul 39 literele a), b) și c)...” se va reda sub forma „La articolul 39 literele a)-c)...”.
Totodată, marcarea lit.b) trebuie făcută sub forma „b)”, și nu sub forma „(b)”, cum este în prezent.
12. La pct.22 al art.I, pentru asigurarea clarității, preciziei și previzibilității normei propuse pentru art.53 alin.(1) lit.c), aceasta trebuie să facă trimitere la prevederile care instituie obligația de a transmite declarații avută în vedere de text, trimiterea generică la „prevederile prezentei legi” nefiind suficientă în acest sens.
13. La art.58 alin.(2), astfel cum este propus la pct.23 al art.I, pentru rigoarea normei de trimitere, expresia „listele nr.2 și 3” trebuie înlocuită cu sintagma „listele nr.2 și 3 din anexa nr.1”.
14. Referitor la art.II, întrucât textul propus pentru art.61 alin.(2) nu poate fi încorporat în actul normativ de bază, deoarece prevederile acestuia au caracter tranzitoriu, este necesară revederea textului și redarea acestuia sub forma unui articol distinct, ale cărui prevederi urmează să dispună modificarea normelor metodologice prevăzute la art.61 alin.(1) din Legea nr.56/1997.
15. La art.III, având în vedere dispoziția acestuia, este necesar ca prevederile sale să facă parte din structura art.I.
Prin urmare, punctele subsumate art.I se vor renumerota.
16. La actualul art.IV, pentru respectarea rigorilor de tehnică legislativă, acest articol trebuie să facă parte din prezentul proiect, și nu din Legea nr.56/1997.
Ținând seama și de observația de la pct.15 supra, norma propusă trebuie marcată ca „Art.III” și redată sub forma:
„Art.III. - Prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”.
17. Având în vedere cele de mai sus, actualul art.V se va marca prin abrevierea „Art.IV”.
De asemenea, la actualul art.V, cu privire la textul ce dispune republicarea, pentru a respecta redactarea consacrată de normele de tehnică legislativă, la partea de final a acestuia trebuie uzitată redactarea sub forma: „... republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.116 din 10 februarie 2004, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.
18. Referitor la anexă, potrivit exigențelor normelor de tehnică legislativă în cazul actelor modificatoare, marcajul trebuie realizat astfel:
„Anexă
(Anexa nr.1 la Legea nr.56/1997)”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.