AVIZ

referitor la propunerea legislativă Pentru modificarea Legii 282/2010 privind transmiterea unui teren din domeniul public al statului şi din administrarea Staţiunii de Cercetare şi Producţie pentru Cultura şi Industrializarea Sfeclei de Zahăr Roman, judeţul Neamţ, în domeniul public al judeţului Neamţ şi în administrarea Consiliului Judeţean Neamţ, în vederea realizării unor staţii de transfer şi sortare în cadrul proiectului „Sistem integrat de gestionare a deşeurilor în judeţul Neamţ”

Analizând propunerea legislativă Pentru modificarea Legii 282/2010 privind transmiterea unui teren din domeniul public al statului şi din administrarea Staţiunii de Cercetare şi Producţie pentru Cultura şi Industrializarea Sfeclei de Zahăr Roman, judeţul Neamţ, în domeniul public al judeţului Neamţ şi în administrarea Consiliului Judeţean Neamţ, în vederea realizării unor staţii de transfer şi sortare în cadrul proiectului „Sistem integrat de gestionare a deşeurilor în judeţul Neamţ” (nr.b38/16.02.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/870/23.02.2021 şi înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D105 din 23.02.2021,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea titlului şi a art.1 din Legea nr.282/2010 privind transmiterea unui teren din domeniul public al statului şi din administrarea Staţiunii de Cercetare şi Producţie pentru Cultura şi Industrializarea Sfeclei de Zahăr Roman, judeţul Neamţ, în domeniul public al judeţului Neamţ şi în administrarea Consiliului Judeţean Neamţ, în vederea realizării unor staţii de transfer şi sortare în cadrul proiectului „Sistem integrat de gestionare a deşeurilor în judeţul Neamţ”.

Intervenţiile legislative vizează, potrivit Expunerii de motive, modificarea denumirii iniţiale „a proiectului din «Sistem integrat de gestionare al deşeurilor în judeţul Neamţ» în «Sistem de Management integrat de gestionare al deşeurilor în judeţul Neamţ»”, precum şi completarea ipotezei juridice a art.1 cu cea a „realizării lucrărilor tehnico-edilitare care pot fi executate pe terenul transmis prin Legea nr.282/2010, cu privire la implementarea proiectului: «Sistem de Management integrat de gestionare al deşeurilor în judeţul Neamţ», dar şi a infrastructurii rutiere de acces către obiectivele construite prin acest proiect”.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

Menţionăm că, prin avizul său, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor propuse.

2. Referitor la Expunerea de motive, semnalăm că aceasta nu respectă structura instrumentului de prezentare şi motivare prevăzută la art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, nu sunt clar prezentate cerinţele care reclamă intervenţia normativă, cu referire specială la insuficienţele şi neconcordanţele reglementărilor în vigoare, nici finalitatea reglementărilor propuse, şi nici măsurile de implementare a soluţiilor legislative preconizate.

Menţionăm că, potrivit considerentelor exprimate în Decizia Curţii Constituţionale nr.682 din 27 iunie 2012, „dispoziţiile art.6 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată […], cu modificările şi completările ulterioare instituie obligaţia fundamentării actelor normative. […]. Lipsa unei fundamentări temeinice a actului normativ în discuţie determină, […], încălcarea prevederilor din Constituţie cuprinse în art.1 alin.(5) […]”.

Astfel, în instrumentul de motivare şi prezentare nu este argumentată soluţia legislativă preconizată pentru art.1 alin.(1), referitoare la completarea scopului pentru care s-a aprobat transferul interdomenial al terenului, astfel încât, pe lângă realizarea proiectului, să se realizeze şi infrastructura rutieră de acces către staţiile de transfer şi sortare a deşeurilor. De asemenea, nu este exprimată sursa de finanţare pentru aceste lucrări şi nu se precizează dacă valoarea noilor lucrări se încadrează sau nu în valoarea iniţială a proiectului. În acest sens, precizăm că nu este prezentat punctul de vedere al Consiliului Judeţean Neamţ.

Totodată, nu se explică dacă infrastructura rutieră de acces către staţiile de transfer şi sortare în cadrul proiectului „Sistem de Management integrat de gestionare al deşeurilor în judeţul Neamţ” se realizează pe terenul transmis potrivit prevederilor Legii nr.282/2010, situat în comuna Cordun, judeţul Neamţ, având datele de identificare prevăzute în anexa la lege, sau pe un alt teren care ar trebui să fie transferat.

În ipoteza în care se intenţionează suplimentarea, cu un alt teren, a suprafeţei de 4 ha de teren al cărui transfer interdomenial face obiectul Legii nr.282/2010, prin acelaşi mecanism, respectiv ope legis, precizăm că trebuie distins între ipoteza în care terenul preconizat a fi transmis face sau nu obiectul exclusiv al proprietăţii publice a statului, potrivit declaraţiei speciale a unei legi organice. Menţionăm că, în jurisprudenţa constantă a Curţii Constituţionale[1] s-a statuat că este neconstituţională reglementarea transferului interdomenial prin lege al terenurilor care nu constituie obiect exclusiv al proprietăţii publice a statului potrivit declaraţiei speciale a unei legi organice, transferul putând fi reglementat doar prin adoptarea unei hotărâri a Guvernului, la cererea consiliului judeţean/local.

3. La titlu, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară reformularea în partea de debut, astfel:

„Lege pentru modificarea Legii nr.282/2010 ...”.

          Totodată, în aplicarea dispoziţiilor art.41 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru exprimarea sintetică a obiectului reglementării, titlul trebuie completat în partea de final cu expresia „precum şi a realizării infrastructurii rutiere de acces către acestea”.

4. Din punct de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, precum şi pentru aplicarea dispoziţiilor art.47 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară completarea propunerii legislative cu un articol unic, a cărui parte introductivă să aibă următoarea redactare:

          „Articol unic. - Legea nr.282/2010 privind transmiterea unui teren din domeniul public al statului şi din administrarea Staţiunii de Cercetare şi Producţie pentru Cultura şi Industrializarea Sfeclei de Zahăr Roman, judeţul Neamţ, în domeniul public al judeţului Neamţ şi în administrarea Consiliului Judeţean Neamţ, în vederea realizării unor staţii de transfer şi sortare în cadrul proiectului „Sistem integrat de gestionare a deşeurilor în judeţul Neamţ”, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.11 din 5 ianuarie 2011, se modifică după cum urmează:”.

5. Având în vedere faptul că intenţia de modificare este deja prevăzută în partea introductivă a articolului unic, este necesară reformularea părţilor dispozitive ale pct.1 şi 2, astfel:

          „1. Titlul legii va avea următorul cuprins:”;

          „2. La articolul 1, alineatul (1) va avea următorul cuprins:

«(1) ...».”.

6. La pct.1, pentru un spor de rigoare normativă, recomandăm reformularea textului preconizat pentru titlul legii, în partea de debut, astfel:

          „Lege privind transmiterea ...”.

7. La pct.2, în ceea ce priveşte norma preconizată pentru art.1 alin.(1), pentru precizia exprimării, după titlul actului normativ de la care se face derogare, respectiv Legea nr.45/2009 privind organizarea şi funcţionarea Academiei de Știinţe Agricole şi Silvice "Gheorghe Ionescu-Șişeşti" şi a sistemului de cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii şi industriei alimentare, trebuie redate toate evenimentele legislative suferite de acestea, astfel: „cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, pentru claritatea exprimării, recomandăm reformularea textului în partea de final, astfel:

                   „... precum şi a realizării infrastructurii rutiere de acces către acestea.”.

8. Având în vedere multitudinea intervenţiilor legislative suferite până în prezent de Legea nr.341/2004, cu modificările şi completările ulterioare, în conformitate cu prevederile art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, apreciem că este necesară completarea propunerii legislative cu un nou articol, marcat ca Art.II, care să dispună republicarea Legii nr.341/2004, inclusiv cu modificările aduse prin prezentul proiect, cu următoarea redactare:

„Art.II. - Legea nr.282/2010 privind transmiterea unui teren din domeniul public al statului şi din administrarea Staţiunii de Cercetare şi Producţie pentru Cultura şi Industrializarea Sfeclei de Zahăr Roman, judeţul Neamţ, în domeniul public al judeţului Neamţ şi în administrarea Consiliului Judeţean Neamţ, în vederea realizării unor staţii de transfer şi sortare în cadrul proiectului „Sistem integrat de gestionare a deşeurilor în judeţul Neamţ”, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.11 din 5 ianuarie 2011, inclusiv cu modificările aduse prin prezenta lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”

În cazul însuşirii prezentei recomandări, Articolul unic trebuie marcat ca „Art.I”.

9. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, formula de atestare a legalităţii adoptării legii va fi reformulată, astfel:

„Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art.75 şi ale art.76 alin.(1) din Constituţia României, republicată.”

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.

---

[1] A se vedea Decizia Curţii Constituţionale nr.601 din 16 decembrie 2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.126 din 5 februarie 2021.