AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.31 din 10.02.2021 şi înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D.58 din 10.02.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect modificarea art.2, 17 şi 19 alin.(3) din Legea nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, cu modificările ulterioare, în sensul reglementării unor măsuri pentru a preîntâmpina efectele determinate de insolvenţa angajatorului, asigurând facilitarea plăţii drepturilor neachitate ale salariaţilor care rezultă din contracte de muncă sau raporturi de muncă, respectiv compensaţia pentru încetarea raporturilor de muncă, prin eliminarea condiţiei pronunţării unei hotărâri judecătoreşti prin care este dispusă măsura ridicării parţiale sau totale a dreptului de administrare pentru angajatorul în stare de insolvenţă.
2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.
De asemenea, semnalăm că, potrivit paginii de internet a Guvernului[1], prezentul proiect figurează la pct.I poz.1 din lista proiectelor de acte normative adoptate de Guvern în şedinţa din data de 10 februarie 2021.
3. Cu privire la motivarea existenţei situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării care au determinat promovarea măsurilor pe calea delegării legislative prin ordonanţă de urgenţă, în raport de prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată şi ale art.43 alin.(3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, este necesară reformularea preambulului, prin precizarea detaliată a tuturor argumentelor care justifică atât motivele cu caracter de urgenţă, cât şi cazul excepţional, care reclamă utilizarea acestui procedeu legislativ.
Semnalăm că, în actuala formă, nu sunt prezentate într-o manieră cuantificabilă elementele de fapt ale situaţiei extraordinare şi nu este justificată urgenţa reglementării, întrucât, la art.III, este stabilit un termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanţei de urgenţă pentru adoptarea hotărârii de punere în aplicare a măsurilor cuprinse în prezentul proiect.
Menţionăm că observaţii similare a formulat şi Ministerul Justiţiei în avizul său. De asemenea, în avizul de oportunitate emis de către Departamentul pentru relaţia cu Parlamentul din cadrul Secretariatului General al Guvernului, emis sub nr.27A/09.02.2021, la pct.4, se subliniază necesitatea evidenţierii cu claritate a efectelor negative generate de neadoptarea prezentului proiect, precum şi „necesitatea reanalizării sau justificării termenului de 60 de zile stabilit la art.III din proiect, care nu apare ca argumentat în condiţiile situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată”.
Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei şi a situaţiei extraordinare reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.
4. La preambul, propunem eliminarea textelor de la primul şi al doilea paragraf, deoarece aspectele evidenţiate se regăsesc şi în paragraful al treilea.
La al patrulea paragraf, pentru o exprimare adecvată în context, este necesară folosirea doar a unuia dintre substantivele „amânarea” sau „întârzierea”.
5. Întrucât Legea nr.200/2006 a suferit intervenţii legislative de natura modificării, la partea introductivă a art.I, după anul editorialului în care aceasta a fost publicată, se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”.
La părţile dispozitive de la pct.1-3, întrucât intervenţia preconizată este redată în partea introductivă, sintagma „se modifică şi” se va elimina.
De asemenea, la partea dispozitivă de la pct.3, pentru respectarea exigenţelor normative, sintagma „alineatul 3)” se va reda sub forma „alineatul (3)”.
6. La art.I pct.2 cu privire la textul preconizat pentru art.17, întrucât în Legea nr.200/2006 nu se foloseşte expresia „perioada de observaţie”, pentru precizia normei, propunem inserarea unei trimiteri la actul normativ unde este prevăzută.
7. La art.II, pentru o corectă informare juridică şi o exprimare specifică stilului normativ, propunem următoarea formulare:
„Art.II.- Cererile prevăzute la art.19 alin.(1) şi (2) din Legea nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, cu modificările ulterioare, depuse anterior datei intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, se soluţionează potrivit prevederilor legale în vigoare la momentul depunerii acestora.”.
8. La art.III, sub rezerva observaţiei de la pct.3 de mai sus referitoare la durata termenului preconizat pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1850/2006, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, propunem următoare redactare:
„Art.III.– În termen de ... de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Guvernul va modifica în mod corespunzător Normele metodologice de aplicare a Legii nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1850/2006, cu modificările şi completările ulterioare.”.
9. Având în vedere amploarea intervenţiilor legislative aduse până în prezent actului normativ de bază, în conformitate cu prevederile at.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „actul normativ modificat sau completat în mod substanţial se republică având la bază dispoziţia cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare”, propunem inserarea în finalul actului supus avizării, a unui articol distinct, art.IV, al cărui conţinut să prevadă republicarea Legii nr.200/2006, cu modificările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezentul proiect.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.