CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 584 / 2016

Dosar nr. 599 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.113 din 14.06.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare preluarea, în subordine, de către Ministerul Fondurilor Europene, de la Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, a activităţii, structurii şi personalului celor 8 organisme intermediare regionale pentru Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane şi pentru Programul Operaţional Capital Uman.

Demersul legislativ apare ca o necesitate în vederea asigurării unei abordări unitare şi a unui sistem decizional şi procedural coerent a investiţiilor finanţate prin Programul Operaţional Capital Uman 2014-2020, cu scopul creşterii gradului de absorbţie şi în vederea semnării în cursul lunii iulie 2016 a Acordurilor de delegare pentru perioada  2014-2020.

2. Din perspectiva dreptului european, deşi proiectul nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta prezintă, de o manieră generală, interferenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale de la nivelul UE. 

Aşa după cum se arată în cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare a proiectului, demersul de faţă îşi propune ca, în considerarea faptului că în cursul lunii iulie 2016, urmează a fi semnate Acordurile de delegare pentru perioada  2014-2020, din perspectiva necesităţii de întărire a capacităţii de administrare a fondurilor europene, prin soluţia avansată de preluare a celor opt organisme intermediare regionale pentru Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), respectiv pentru Programul Operaţional Capital Uman (POCU),  de către Ministerul Fondurilor Europene, să se asigure o abordare şi o practică unitară în gestionarea fondurilor alocate, contribuind la o creştere substanţială a nivelului de utilizare a acestor fonduri.

3. În condiţiile în care proiectul vizează şi gestionarea fondurilor europene specifice perioadei de programare 2014-2020, sugerăm să se analizeze dacă în titlu nu ar fi recomandată utilizarea expresiei  „gestionare a fondurilor structurale şi de investiţii europene”, concept care a fost definit la nivel european pentru perioada de programare 2014-2020[1].

4. Având în vedere deciziile Curţii Constituţionale în materie, sugerăm să se analizeze dacă în preambul nu ar fi necesar să se facă referire la celeritatea preluării de către Ministerul Fondurilor Europene a organismelor intermediare motivată de momentul închiderii POSDRU 2007-2013 în condiţiile prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.678/2015, aspect care se regăseşte doar în Nota de fundamentare.

Pe de altă parte, semnalăm că primul act la care se face referire în preambul, respectiv Regulamentul (CE) nr.1083/2006 a fost abrogat cu efect de la 1 ianuarie 2014, ca urmare a adoptării  Regulamentului (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi  de stabilire a unor dispoziţii generale pentru Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/ 2006 al Consiliului.

Deşi, conform art.152 alin.(1) din Regulamentul (UE) 1303/2013, dispoziţiile regulamentului abrogator „nu afectează nici continuarea, nici modificarea, inclusiv anularea integrală sau parţială, a asistenţei aprobate de Comisie în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1083/2006” şi „regulamentul respectiv sau o astfel de legislaţie aplicabilă, continuă să se aplice în mod corespunzător după 31 decembrie 2013 asistenţei sau operaţiunilor în cauză până la finalizarea lor”, considerăm necesară actualizarea cadrului juridic european incident în materie prin invocarea, alături de vechiul Regulament, şi a Regulamentului (UE) nr.1303/2013, în vigoare la data adoptării ordonanţei de urgenţă.  

Pe de altă parte, dat fiind că Hotărârea Guvernului nr.10/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, cu modificările şi completările ulterioare a fost abrogată,  ar trebui invocată Hotărârea Guvernului nr.344/2014, cu modificările şi completările ulterioare.

Referitor la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.9/2014, pentru o informare corectă, după titlu trebuie introdusă sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.133/2014”.

5. La art.1, în finalul textului, sintagma „prevăzute în anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

6. La art.3 alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea expresiei „patrimoniul aferent structurilor” cu sintagma  „patrimoniul aferent structurilor preluate”.

La alin.(3), în conformitate cu prevederile art.20 alin.(1) din Legea nr.500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, conform cărora ordonatorii principali de credite sunt persoane fizice[2], este necesară înlocuirea sintagmei „ordonatorii principali de credite, respectiv Ministerul Fondurilor Europene şi Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice” cu sintagma „ordonatorii principali de credite ai Ministerului Fondurilor Europene şi Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice”.

7. La art.4, pentru o terminologie consacrată în domeniu, sugerăm înlocuirea expresiei „se substituie în drepturile şi obligaţiile care decurg” cu sintagma „preia toate drepturile şi se subrogă în toate obligaţiile care decurg”.

8. Referitor la art.6, pentru eficienţa normei este recomandată stabilirea unui termen maxim pentru încadrarea personalului preluat în noua structură organizatorică.

9. Referitor la anexă, se impune corelarea conţinutului acesteia cu prevederile art.1. Astfel, în condiţiile în care la art.1 se face referire atât la Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, cât şi la Programul Operaţional Capital Uman, este necesar ca şi anexa să aibă în vedere cele două Programe Operaţionale.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.584/15.06.2016

---

[1] A se vedea în acest sens, de exemplu, Regulamentul nr. 1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013.

[2] Potrivit prevederilor art.20 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, „ordonatorii principali de credite sunt miniştrii, conducătorii celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, conducătorii altor autorităţi publice şi conducătorii instituţiilor publice autonome”.